调查与决策——《增强发展软实力 唱响民生主旋律》

增强发展软实力 唱响民生主旋律

--南充市城乡环境综合整治的初步成效及启示 中共南充市委政策研究室调研组

去年以来，南充市认真贯彻落实省委、省政府关于城乡环境综合整治的部署和要求，坚持把城乡环境综合整治作为提升城市综合竞争力、加快川东北区域中心城市建设的重要抓手，周密部署，强力推进，取得了显著成效。城乡\"五乱\"现象有效遏制，南充市被评为国家园林城市，仪陇、阆中、西充获评四川省\"十大宜居城市\"；招商引资环境得到优化，去年新增项目134个，引进资金131.8亿元，全市人居环境和发展环境进一步优化，发展软实力进一步增强，人民群众得到实惠。

一、做法及成效

南充市是全省第二人口大市、川东北唯一的大城市，城市建设起步较早，总体规划已七次修编。但由于地方财力薄弱，城乡建设历史欠帐多，市政设施陈旧，城市管理滞后。2006年底，城区污水收集率、垃圾处理率均不足60%。立足这一实际，该市把城乡环境整治与建设川东北区域中心城市结合起来，响亮地提出了\"实力做强、功能做优、形象做美、品位做高\"的口号，有力地推动了城乡环境综合整治工作。

（一）示范带动，形成了竞相追赶的良好局面

南充市采取典型示范、全面推动的办法，在南部县先行试点，示范带动全市城乡环境综合整治工作。南部县在试点工作中，提出了\"试点示范、统筹规划、整体推进、全面治理\"的工作思路，以建设\"四大工程（城市环境改造工程、乡镇容貌整治工程、村庄庭院美化工程、公民素质提升工程）\"为主线，全面开展城乡环境综合整治攻坚战，工作成效突出，城乡环境面貌短期内发生了很大变化。市委、市政府认真推广南部形成的经验做法，各县（市、区）结合实际比学赶超，很快形成了竞相追赶的良好局面。

--领导躬身垂范。市委、市政府主要领导同志亲自挂帅，亲自部署，带头上街参与大扫除和义务植树活动，每季度亲自全面检查一次综合整治工作。市、县、乡、村\"四级响应\"，把城乡环境综合治理作为\"一把手\"工程，实行领导干部\"包县（区）、包乡镇、包社区、包街道、包村\"的\"五包\"责任制，形成了专人具体负责、专门机构具体实施，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

--全民积极参与。各县（市、区）把动员全民参与和开展精神文明创建、爱国卫生运动结合起来，着力提升公民素质。市、县电视台、主流报刊、网站均设立了\"城乡综合治理专栏\"，在全省率先开通了综合治理\"市民热线\"；确定每月最后一个周五为\"全民清洁活动日\"；向群众发放《市民文明手册》、《环境公约》等近百万份。全市上下形成了人人参与治理、人人支持治理的良好氛围。

县（市、区）集中力量打造特色和亮点，城乡建设和综合治理如火如荼。南部农贸市场\"三化\"（店招店牌统一化、功能分区标准化、市场管理制度化）经验已在全省推广，并建成全省首个湿地污水处理工程；阆中加大古城保护治理力度，国家历史文化名城风貌进

一步凸显；仪陇每个乡镇都建立了专业保洁队伍，乡镇垃圾场、净化池正加紧建设；市辖三区高标准建设城市景观工程，城市形象进一步提升。

（二）项目推动，加快了城乡基础设施建设步伐

南充市委要求全市上下以\"项目推动战略\"为抓手，把\"快\"和\"实\"贯穿工作始终，大力推进城乡环境综合治理工作。目前已规划城乡环境综合治理项目151个，三年计划投资51亿元。

--围绕改善民生加快民生项目建设。今年全市安排百姓安居工程、道路畅通工程、环境治理工程等民生工程项目资金近10亿元。市委主要领导同志深入社区11次，现场解决了居民水电气遗留问题75个，涉及小区72个、4.2万户，惠及城区居民15万人。截止3月底，已新建廉租房21.7万平方米；建成通乡公路811公里、通村公路3327公里、乡镇客运站52个、乡镇客渡码头23处；全面启动了19个省级\"千村示范村\"的规划编制和人居环境治理工作。

--围绕完善功能加快城市基础设施建设。今年全市城市建设重点项目133个，总投资41.1亿元，相当于近两年城市建设项目投资额的总和。启动了市区主要街道内涝整治，加快了市政新区供水供电等配套设施建设步伐。一季度，全市完成城市市政公用设施固定资产投资15.2亿元，与去年同期相比增长30%。

--围绕提升形象加快生态环境项目建设。加大项目规划编制力度，将全市416个乡镇全部纳入垃圾无害化处理项目；投入资金上亿元，全面取缔了具有饮用水功能水库的肥水和网箱养鱼，水质均恢复到Ⅱ类标准；9县（区）污水处理厂建设快速推进，年内将陆续投入运行。全市空气质量达国家二级标准以上天数达到97%，嘉陵江南充段出境断面水质达Ⅲ类标准，均达到或优于省标准。

（三）载体联动，改善了城乡居民生产生活环境

南充市以\"三创联动\"（创建国家卫生城市、省级环保模范城市、省级生态环保示范城市）为载体，围绕城镇\"七好\"和农村\"四好\"的要求，强力推进城乡容貌整治，在关键部位、重点领域、薄弱环节取得了明显突破。

--管住关键部位。一是农贸市场。按照\"三归两取缔（划行归市、流商归摊、坐商归店，取缔流动摊点、店外经营）\"的思路，改造升级农贸市场25个，规范设置流动临时摊点经营场所200余处，清理游商摊贩、占道经营、跨店经营500余起。二是建筑工地。开展标化工地创建活动，对\"一线（渣土运输线）、两场（建渣倾倒场、建筑材料堆场）\"实行严格管理，处理不规范建筑工地107个。三是公园广场。实行\"24小时保洁制\"，做到及时清扫街面、定时收运垃圾、全天候管理，让市民感受到了明显变化。

--抓住重点领域。一是交通沿线风貌整治。对城市近郊、高速公路、铁路、国省道等交通干线两侧视野500米内的场镇、村社进行标准化整治，拆除破旧废弃建筑8万平方米、规范广告牌匾600余处、建设绿化及节点景观100余处，建成绿色公路长廊50余公里。二是规划区乱建乱搭拆除。清理违法违规建房72.86万平方米，拆除非法建（构）筑物2.5万平方米，整治临街建筑立面3万平方米、店招店牌5000余个。三是城区交通秩序管理。开展市辖城区交通秩序专项整治和打击非法营运\"狂飙ABC行动\"，对重要街道实行严管重罚，

缴获非法营运车辆700余辆。清理整顿停车场60个、洗车场120个、修车场80个，规范车辆停放1万余车次，城乡道路交通秩序井然。

--盯住薄弱地带。在全市城乡结合部、城中村、棚户区、背街小巷全面开展\"四治（治脏、治乱、治破、治暗）\"活动，清理长期堆放暴露垃圾的闲置空地300余处、卫生死角1200余处；清运背街小巷历史遗留垃圾和建筑垃圾5万余吨，清除\"牛皮癣\"广告6000余处；南充城区污水收集率达到80%，生活垃圾无害化处理率达到82%，均优于省标准。

二、几点启示

胡锦涛总书记指出：\"改善城市的生活和创业环境，既改善了群众的生活，又可以提高城市的综合竞争力\"。南充立足\"建设川东北区域中心城市\"的目标，把城乡环境综合治理作为环境工程和民生工程来抓，取得明显成效，给人以启示。

--树立\"三种理念\"。一是环境就是实力。南充市从抓城市的环境卫生入手抓城市的开放发展环境，通过城市环境的改善吸引投资者的眼球、坚定企业发展的信心，不仅真正实现了\"止滑提速、爬坡上行\"，而且扩大了招商引资成果，提升了城市综合竞争力。二是群众就是动力。坚持把群众的愿望和要求作为综合治理的根本依据，以群众满意为标准，得到了人民群众的理解和支持；始终把动员全民参与作为工作主题，寓教育于宣传，寓服务于管理，引导群众逐步由被监督者向管理者转变，形成了全社会共同参与、共同监督、共同关注、共同提高的良好氛围。三是务实就是效力。南充市把城乡环境综合治理作为干部的\"作风工程\"来抓，通过综合治理来检验、锻炼、转变、培养干部作风，以好作风办好了实事，以好作风干出了成绩。

--注重\"三个结合\"。一是与灾后重建相结合。千方百计从灾后重建中拓展项目，让城乡住房、基础设施、生态环境等各类建设有了项目载体，使城乡环境综合治理成为一根\"红线\"贯穿整个灾后重建工作中。二是与新农村建设相结合。坚持\"统筹城乡、以城带乡\"，把治理纳入新农村建设整体规划，对乡村道路、民居改造、庭院美化、产业布局等进行严格控制，有效避免二度整治。三是与城市管理体制改革相结合。南充市着力理顺城市管理职责，通过下放事权、强化责任，有效解决了职责不清、职能交叉、责权不统一的问题，提高了城市管理水平。

--健全\"三项机制\"。一是责任机制。省委奇葆书记指出：\"要落实责任，加强管理，严格问责，形成长效工作机制，努力营造清洁、整齐、优美的城乡环境\"。南充市坚持以强有力的组织领导推进综合治理工作，树立\"行必责实\"的作风，建立健全了责任制度、考核制度、督办制度、追究制度，实现了经济建设、综合治理、常规工作同步推进、良性互动。二是协作机制。坚持把城乡环境综合治理作为系统工程，在强化属地管理的基础上，着力构建各级协作、各部门联动的工作机制，形成了相互配合、协调作战、合力推进的良好局面。三是投入机制。南充市通过政府主导、市场运作、社会参与，充分发挥财政资金的杠杆效应，有效解决了资金投入这一根本问题，确保了治理工作长效推进。

组长：王晓东（市委副秘书长、政研室主任）

副组长：杨军（市规划和建设局副局长、城乡环境治理办副主任） 成员：邓强（市委政研室办公室主任） 陈果（市规划和建设局办公室主任）

杜鹏（市城管执法局市容卫生科科长）

2009年4月13日

(提供单位: 发布时间:2009-05-31 录入用户：admin-swzys)