基层村干部选举现状研究

丛　颖　宋　丹　祝伟昊

( 辽宁工程技术大学公共管理与法学院，辽宁　阜新　123000 )

【摘　要】村干部选举是村民参政议政最主要的途径，是我国注重公平、民主的体现。本文以建平县为例，对各村进行走访及调查，通过数据统计总结其村干部选举现状，从乡村文化环境建设的角度出发，分析其原因，并切实提出相关对策。【关键词】村干部；选举；政治文化环境

一、存在的问题

（一）部分民众对候选人了解程度还不够深入。

在“对候选人的了解情况”一题中，选择“比较了解”和“非常了解”的人共有21.06%，选择中间值“一般了解”的人有44.04%，选择“不太了解”和“一点不了解”的共有31.58%的人。从大体上看，村民对候选人的基本情况较为了解。但在整个选举过程中，由于对候选人基本情况介绍的宣传不够广泛，候选人的自我陈述或竞选演讲的听众不够全。

（二）存在游说、贿选现象。

在多选题“选举前，候选人一般会有哪些表现”中，近半数的人表示曾在选举前接到电话劝票，39.47%的人表示曾收到由候选人亲友送达的烟或其他实用性礼品。而大多村民为照顾人情，通常无法回绝，最终选择履行承诺。

（三）一些村委会的组织、监管不足。

在“您认为村委会是否知道候选人的拉票行为”一题中，有高达69.30%的人选择“知道但并未采取措施”，仅20.18%的人选择“知道并采取措施”。另外，村民参加投票的方式不够规范统一，还存在代投等方式。可见，在换届选举过程中，主要存在两大难题，一是缺乏配套的监管制度。包括对在职村干部的约束和对选举过程的监督管理。二是由于场地、人员召集不易等，无法将村民集合到一起进行选举投票，多种投票方式融合，可能难以保证实现每一位村民的真实意愿。

二、影响村干部选举的因素分析（一）村民政治文化素养因素

随着我国政治民主建设的加强，百姓的民主权利义务意识有了很大提升，大多能认识到参与换届选举是应享的权利，也是该尽的义务。但部分村民的认识仍具有局限性，呈现出政治冷漠，对法律关注不足，缺乏主动了解的意识，另一方面，大多村委会组织相关学习的制度不够完善，缺乏帮助村民提升政治素养的举措。

（二）村干部与村民间社会关系因素

村干部与村民间的关系，是村凝聚力的重要影响因素，进而会影响村民对于村活动的参与、支持情况。包括：

第一，村务公开情况。在“您最先获得某项的途径”一题中，有近1/3的人通过村里人的传达获知信息，超过2/3的人最先在网络以及电视、广播等传媒体获知，其中，还有12.28%的村民消息较闭塞，是通过村里人的相互交谈来了解。为进一步开展村活动，可从加强双方了解方面入手。

第二，村委会在村民心中的形象。在村民对村委会工作满意度的调查中发现：在大多村民心中，村委会能够完成其本职任务，无失误，有7.%的人表示非常满意，21.93%的人比较满意，近半数的满意度为“一般满意”。仅7.02%的人表示不太满意，这可立足于增加村委会的其他贡献来全面提升村委会形象，如多多组织文娱活动、进一步加强基础设施建设、加快带领村民致富进程等。

三、对策及建议

（一）加强对村民的政治文化教育

这是一项艰巨而持久的工作，需要根据各村实际情况采取不同的方法，灵活开展。除硬性的组织阶段性学习外，还需科学规划，有目的的引导民众参与各种形式的社会实践，让村民成为创建活动的主体，将活动与政治、法律知识相结合，营造一个政治文化无处不在的

环境氛围，于潜移默化中让现代文明走进每个人心中。同时，以活动体现村委会的职能，通过贴近现实、贴近群众的有效性活动增强民众对村委会的信任度，增强村凝聚力，提升村委会号召力，促使村民积极响应号召，有强集体观念，积极参与村活动，形成良性循环。

（二）加强村委会组织建设1.健全村委会干部运行机制

在关于竞选村干部的主要目的一题中，大多数人选择“为村子建设做贡献”，但仍有少部分人选择其他选项，在交谈中发现：大多数人在做这道题时，是以在职村干部的行为为标准进行做答，可见，村委会及村干部的形象对于村民选举态度具有重要意义，应首先从村委会内部加强乡村政治文化建设，营造良好的氛围。

一方面，建立适合本村实际的干部绩效评估体系。首先确立合理的评估指标，这就要求深入各组或营子进行调查，将村民首要关注的问题考虑在内，并在考核评估中纳入村民打分比例，切实实行。既能加强民众的监督功能，又能加强村民与村委会的联系，既能提升村干部为民、为集体的意识，又能进一步提高村民参政议政的积极性。

另一方面，完善村委会干部的激励竞争机制，针对考核评估结果，对表现好的予以奖励，对于工作有重大失误、违法、违纪的干部依法予以惩处，并将奖惩结果公示，逐渐清除村干部中的不正之风，促进创新，营造积极向上的干民合一的良好氛围。

在换届选举方面尤其要严抓，这是村民进入村委会领导班子的门槛，也是村民参政议政最为广泛的途径，村委会应充分调动民众参与热情，组织候选人自我陈述或演讲，将其基本情况、个人能力、能为村民做什么事等，都充分展现给大众，对拉票、贿选情况予以打击，以便村民选出心目中的村干部。

2.完善村务公开机制

通过网络、报刊等渠道，向村民公开村务信息，做到公开透明，让民众更多的了解村委会，确保公众知情权。在村干部选举方面，更应该充分公开其选举原则、程序、方法等，除广播、电视宣传外，在各组或营子设立公示栏、发放宣传手册、定期组织动员会，促使村民全面认识和理解换届选举的重要意义以及应遵守的法律规范，充分提高村民的关注度，调动其参与热情，引导民主权利的正确行使，以确保高质量的选举。

（三）县、镇充分发挥指导、监督职能

欲更好的建设村政治文化环境，进一步确保村干部选举的公平公正，县、镇的重视、支持与监督必不可少。首先，县、镇应深入基层，掌握其工作动态，指出优势以保持并发扬，及时发现问题并予以指导纠正。其次，乡镇成立特别小组，与换届选举期间驻村监督，贯穿整个选举流程，对选举过程中出现的问题及时提出指导意见，协助处理各项突发情况。进村观察，做好监督，促进选民权利更好的实现。

参考文献：

[1]中华人民共和国村民委员会选举法(2017年整理).http://www.docin.com/touch/detail.do?id=1845509493,2017-02-07.

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