东盟的建立、发展及其合作机制研究

东盟的建立、发展及其合作机制研究

杨淑君

(延边大学人文社会科学学院，吉林延吉133000)

摘要：东南亚国家联盟以各国共同需求为基础建立，在发展过程中通过对组织的不断完善，实现了政治、经

济、文化、安全等方面的良好合作，自身综合实力显著提高，并且在国际社会中具有一定影响力。关键词：东盟；包容性；合作机中图分类号：D5#3

文献标识码：A

文章编号:2095-7327(2019)-01-0136-04

The Research on the Foundation,

Development and Cooperative Mechanism of the ASEAN

YANG Shujun

(School of Humanities and Social Science of Yanbian University ,Yanji Jilin 133000)

Abstract：Association of Southeast Asian Nations (ASEAN)was founded based on the joint demands of

various countries. In the development process,constant perfection on the organization realizes the great cooperation on politics,economy,culture and safety.Their comprehensive strength is significantly improved and has certain influential in international society.Key words：ASEAN;inclusiveness; cooperative mechanism

东南亚国家联盟自建立以来通过其包容性原 则以及建立有效的交流、合作机制，日益趋于完善， 形成了人口超过5亿，面积达到450万Q方公里的

10国经济集团，在国际社会逐渐占据重要地位，发

西亚、泰国、新加坡、菲律宾四国外长和马来西亚副 总理在

会

，

了《

'，

了东南亚国家联盟的 立$ 东盟建立的 的 进本地区经济、社会和文化的发展，营造地区和Q

的发展 。“东盟 来 流，

。’，[1]

东盟与冷战时期的其他组织一样，是围绕着政 治、军事领域建立的，其立初期的首要任务

：

维护地区Q、稳定状态，解决国在政治领域的

，以及面地区国

化形 ， ，

在完一致的东盟 要在 国之间的相互交东盟

体的

挥重要作用。研究东盟的发展历程对进一步理解区 域一体化发展具有重要指导作用，东盟发展的经验 可以为日后建立东亚

体

$

9$东盟的建立源于各国的共同需求

东南亚国家联盟，简称东盟，其成员国有马来 西亚、 南、

、

亚、泰国、菲律宾、新加坡、文莱、

，其

国

亚新几

、 有 益

发展，就必须加

内亚。东盟的前身是东南亚联盟，由马来西亚、菲律 宾和泰国于1961年在曼谷创立$ 1967年，印度尼

作者简介：杨淑君（1991-)，男，山东沂南人，延边大学人文社会科学学院硕士研究生。 •136-

纠纷。东盟各国在二战后纷纷都摆脱了资本主义国 家的统治，由殖民地变成独立自主的主权国家。东 南亚地区也通过开展区域合作，实现了地区的稳 定、和R#合作与发展。东盟不仅使其成员国得到了 较好的发展，并且使东南亚的国际地位得到了显著 提高，东盟广泛参与国际事务，为维护亚太地区和

R、稳定等方面贡献了重要力量。

二、东盟秉承包容性原则实现了较好发展 冷战时期东盟各成员国在共同面对遏制共产 主义与 时，凝聚力得到了极大提高。冷战时期 东盟的发展，东南亚国家

散

沙的状态转变为出现了初步的团，地区

在各国开

，

地

了地区的 治、合作，并且立了 ，为冷战 后 •

区域合作打下了良好的

。此时东盟的精

力主要 在治与

方面，在

方面

较

。

冷战后，国际社会发生巨大改变，尖锐的意识 形态对立 了，

的

与区域

一体化发展。

的变，东南亚也 f

发转变。 时期，国

东南亚的影响力

在 ， 其

主 地区，

力不从心； 在地区的作

出经济领域，向治与

等 域

，

其

地区的

力；中国 成为

的国，并且

成为对 地区

重 力的国家。 东盟作为东

南亚地区运行最好的国际组织，已经成为主导东南 亚地区事务的重要力量。

20 90年代初，东盟通过借鉴欧盟的发展

经验，在亚洲率先发区域合作，

成了以东

盟为

的一系列区域合作机制。东盟通过先后成

立东盟地区论坛、东亚-拉美合作论坛的方式增强 了与世界其他地区的联系。外，东盟还与国、澳 大利亚、

、欧盟、西兰、加拿、韩国、国、俄

罗斯和印度成话伙伴系。东盟与 韩

(“10+3”）以及东盟分别与中日韩其中一国（“10+

1”）的合作机制

发展为东亚合作的主要渠道。

总东盟成功的经验，在于其发展过程中所秉 承的包容性原则。东南亚地区治体制各异、人口 众多、文差异较大，东盟在其发展过程中各成员 国始终保持对彼的尊重，终坚持东盟的事情东 盟自己解决，通过相互包容的原则实现了较好的发

展。 东盟在发展过程 也 了 盟的 ，并没有照搬盟的组织形式与运行机制，

通过

结合本地区区域发展的特点，开辟了一条全新的更 适合本地区发展的运行机制。东盟的成立，所依托 的

“六大原则”，即“尊重主权和相互依存，不干涉

内政，不使用武力，避免使双边问题在地区层面对 抗，协商 的决过程和谨慎处理敏感问题。”[2]

东盟的发展

，区域合作可以构建地区稳

定、和R的发展环境。东南亚地区没有区域合作的

，通过立东盟，各成员国不断开展

合作，了参与

与合作精神，真正实现了共同

发展，提高了本地区的发展水R和国际

力。

三、东盟的合作机制为东南亚区域协调发展提 供有力支撑

东盟独特的合作机制是保障其能够正常运转 并实现较好发展的重要因，东盟的合作机制

多样的特点。

(一）东盟独特的决策机制与方式对东盟发展 决定性作东盟的合作机制 东盟 实现较好的发展，合作机制的

分

的制定 ，

即东盟的决策机制。在合作过程 立

较为

观、公正的决策机制，合作 期发展具有重

要作 。

自东盟成立以 ， 东盟外 开

， 东盟外

在 时 东盟

的 高决 机

构。东盟于1976年2 在巴厘岛召开

， 东盟的 高决 机 开 由外

转变为。 与东盟外

相 ，

在决

作用以及决策的权威性上都占据更为重要的地位。

同时，东盟外长会议、 等部长

也都在其各自领域发

决作用。1992年，东盟

正式 立为东盟的 高决 机 ， 其

行方式是由成员国轮流主办，

正式

，

正式

。 东盟 的

决定东盟 治、

、

等 域合作的方针政策，东盟的发展的 性的决作用。

东盟自成立后经过40多年的发展，爱

成了

较特

为“东盟方式”的决策方式。

东盟独特的决策方式主要由“

R等原则”、“

原则”、“N X原则”以

“不干涉内原

则”组成。“

R等原则”，主要表现为成员国无

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论实力强弱，在举办首脑会议和部长会议时，按照 各国国名的第一个英文字母顺序排列，依次轮流举 办，这样可以保证每个成员国都可以作为东道国实 现对于东盟的影响，从而使成员国具备参与意识， 有效地激励成员国推动东盟发展。“寻求一致原 则”，是指在决策过程中不采用投票表决的方式，采

的

和

决策，这样可以

-重成员国的国家利益，且使决策结果更加满足成 员国的利益诉求。“N减X原则”，是指果存在少 数成员国在不对某项决策的

，表示不参加决策 的 动，

决策可以作为东盟的 决策过实，在实过程中，成员国也 可以

国

加人该决策的具体

行动。“不

原则”，是指各成员国国

论

强弱一

，

成员国的主权和领土

，不干涉成员国 。

东盟决策方式的 在于东盟是一个以

为

的

，各成员国有国

力强弱与国土大小之分，在决策过程中保证各成员 国地位绝对

。在决策过程中即使寻求一致的目

实现，东盟

采在

成员国同意的 过

决议，时

不同意见的成员国保留意见，并且在决议实施过程中充分给予各成

员国 ， 可以

加

决议 程。

“寻求一致原则”与&N减X原则”不仅相互不冲突，

而

， 展现

东盟决策方式的 样 和

灵活性。东盟在组织结 在结构较为松散、

缺乏决策核心的特点，在制度上能够实现每个成员

国地

对肀等，有效阻止了 “强国导弱国”情况

的 现。

(二）东盟灵活的政策执行机制推动着东盟的发展

东盟的执行机制具有灵活多变的特点，能够较 为有效地保证其决策机制通过的决议得到具实 施，对东盟的发展起巨的推动作用。

东盟的高执行机是常务委员会，常务委员 会的职能是处理首脑会议、部长级会议休会期间东 盟的日常工作，为部长级会议尤其是外长会议准备 议题。常务委员会实行每年轮换制，由外长会议东 道国的外长以及其他成员国驻东道国的大使组成。 常务委员会下设常设职能委员会和专家委员会，其 职能是处理相关域的工作。各成员国都设有“各

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国东盟国家秘书处”，其职能为负责该成员国与东 盟合作的关具体事，包括联系常务委员会。

东盟于1976年设立东盟秘书处，并设具有部 长级地位的“东盟秘书长”一人，其 职责是导

东盟秘书处，

、调和实东盟的动，且

建设意。“东盟秘书处的日常工作是负责处 理来往信函，受理新成员国加人东盟的 呈送

外长会议讨论，掌管秘书处的财务。”[3]

东盟 处在较好的发展过程中，其突出特点

便是组织运机制的

。欧盟

德两国主

导，

而言仍是国导模式，决策方式为加权

投票，其实质仍然是国家实力影响决策，并且过 法律保障合作的有效 ，依靠

范各成员国

的为。东盟实行“绝对 原则”，各成员国无论

大小皆过

决策，过各成员国相互承诺

及信任推动合作。与欧盟比，东盟在民主方面的 实践更为彻底。因为东盟的运机制制约实力较 强的成员国

实现其领导地位，决策过程中每个

成员国地位肀等，通过的决定一是各成员国 ■后得到的结果。实现良好合作的 便是信

任，在东盟的发展过程 在各成员国之间

不信任的状况。是，由于各成员国坚信东南亚国家

有通过合作能 和肀发展的

，实现更好的发展，东盟可以

有东

国参与

来，不断推动东盟实现更好的发展。

四、东盟合作机制与基本原则存在的缺陷及改 进措施

东盟特有的合作机制与原则对于激发成员国 的合作积极性，增强 部凝聚力，培参与意

识，促 部资源整合为有效，但是在体制

运过程中 题。东盟绝对的

等的原则，在不断增强成员国参与积极的时，

使得在 一个较有权威的国家，这会导致决议以及政策 好得到贯彻实施。其“寻求

一致原则” 到了在决策过程中 各成员

国的国 ，也最大程 满足个成员国的利益诉求，是

以及

调磋商成本较高，导致

决策时间较长，无法较快形成决。绝对的“不干涉

”原则，会导致东盟各成员国不去关注其他国 家发生的事情，无论这事情是否是该国的 ：

问题。比如1997年的印尼森林大火事件，印尼政府

对

有些力不从心，东盟其他国

印尼政府，由于东盟没有及时采取措施应对印尼大 火造成的环境问题，东盟受到了国际社会舆论的指 责。如果一直维持这样绝对的“不干涉原则”，不仅 会影响东盟各成员国的发展，还会降低东盟内部凝 聚力，为东盟未来的发展蒙上一层阴影。

东盟独特的合作机制是其能够实现较快发展 的关键所在，面临目 在的问题，东盟应

的 是 的方式使政的制 提高

效率，应当在保留固有的活机动的合作机制的 上，对

制度进行优化。“

一原则”与“不干涉内政”原则

来了很多负面影响，这些原则是东盟建立的

，不

，要在保留 的前提

，织凝聚力，进一步提高东盟合实力。

国际

、亚洲步入调

整时，国际 的权力

、

及规

则制

现

发展趋势。东

各国人口众

多、制度各异、文化多元、优势互补，东盟在经济危 机

发展

， 仅为

发展

，

时 成为 的 ， 发达国

而同地把东

作为

重点投

地区之一。在 全球的浪潮下，东

的联系将加密切，今后一段时期，东

将保持总

，主目标便是维护地区

、谋求

发展、力卩全球合作。参考文献：

[1]谢磊.理解东盟的发展:历史体系的视角[J].东南亚南亚

研究.2014，（04):7-12.[']张蕴岭.如何认识和理解东盟——包容性原则与东盟 成功的经验[J].当代亚太.2015，（01):4-20.[3]王市录.东盟合作机制与原则改革的争论及前景[J].当 代亚太.2007，（08).

编辑:林军

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