浅谈政府采购的十大政策功能

：府采购的十大政策功能　长春市政府采购中心刘清恩　吉林大学管理学院赵树宽　制度以来，采购规模　商中采购货物、工程和服务的行为。所支付资金　低，采购质量物有所　直接构成政府公共部门成本，所采购的货物、工　，推动了我国经济和　程和服务用来满足政府公共部门行使职能。如　可发挥政府采购的政　果不考虑国际贸易部分，社会总需求等于消费需　注。国外经验表明，　求、投资需求和政府采购需求之和。从中看出政　，其政策功能发挥得　府采购支出的增减对国民收入有着重要影响，而　宦视政府采购的原因　且政府采购还存在乘数效应，政府采购支出的增　加，会引起国民收入的成倍增加，政府采购支出　较晚，人们对政府采　的减少，也会引起国民收入的成倍减少。政府可　履行职能的需求、节　以根据这一原理和经济发展状况，每年通过编制　蛩上，国家层面已经　采购预算来确定当年的政府采购支出规模，如果　策功能，但是省市以　经济低迷时，适当扩大支出规模，拉动内需，刺激　功能的发挥还没有　社会消费，使社会总需求成倍增长，以达到抑制　‘划。《政府采购法》　衰退目的；如果经济过热，适当减少支出规模，防　ｉ有助于实现国家的　止经济过度膨胀。从采购总量上来调控国民经　，包括保护环境，扶　济和社会发展。　区，促进中小企业发　我国政府采购规模逐年扩大，２００２年政府　衰功能的立法精神。　采购规模为１００９亿元，２００３年为１６５９亿元，　费者，它所采购的数　２００４年为２１３６亿元。２００５年有望突破２５００亿　，对整个国民经济的　元。政府采购每年以５００亿元的速度增长，这无　疑对促进国内需求，对国民经济起到了强有力的　政策功能，如何发挥　拉动作用。　面谈一谈个人观点。　二、调整经济结构　１．促进产业结构调整。政府是国内市场最　的必要条件是社会　大的消费者，政府对货物、工程和服务采购的选　手采购是以政府部门　择，无疑会对产业结构具有举足轻重的影响，政　●　维普资讯 http://www.cqvip.com

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倔所碍宪寿考２００６年第８８期（总第２０４８期）　天然采光；对水龙头和便器则要求有节水性能；　对大量消耗的纸张，要求广泛使用再生纸和两　面使用等；（２）办公建筑与装修，这方面的领域　就更广了。如政府的办公设施，不仅要对门窗　策，考虑在政府采购中确定一定的比例，以招标　方式保证中小企业在政府采购中有一席之地。　五、保护民族产业　民族产业是国家经济的基石，国家要强大，　材质及其隔热、隔音等性能，以及安装质量有要　求，对办公家具的木材、黏合剂和表面漆等都要　必须由国家自己的企业掌控核心技术和自主知　识产权。过去在计划经济体制下，我国市场很少　有严格的标准，装修用板材，必须轻而防腐，隔　音隔热和无毒无害等。最后，政府要大力倡导　采购绿色环保项目，比如污水处理项目、水利工　程项目、园林绿化项目、退耕还林还草项目等，　这几年国家和各级政府已在政府采购中采购了　很多环保项目，还应继续多上一些大型环保项　目，特别是综合治理沙漠化、退耕还草、退耕还　林的项目。只要政府坚持不采购污染环境的产　品和项目，就会产生一个连锁反应，引导和影响　普通消费者以及全社会的消费取向，从而影响　生产厂家和经销商生产和经营环保产品，推动　我国绿色经济发展。　四、促进中小企业发展　中小企业是生产规模相对较小的企业。中　小企业在我国经济生活中占了很大比重，数量　达到９５％以上。中小企业的优势一是量大面　广，是自主创新的主体，生产的产品能够满足各　方面的需要，二是便于安置社会劳动力，国家每　年新增劳动力和大量国企改革中下岗职工都要　在中小企业得到消化，同时中小企业还为国家　提供大量税收，有效促进国民经济发展。但由　于政策、资金和技术等多方面的原因，中小企业　规模小、底子薄，具有先天不足的缺陷，在政府　采购竞争中常常处于劣势。所以，最近财政部　表示应当加强政策的统筹规划与协调配合，通　过资金扶持、税收激励、政府采购三项政策工具　的综合运用，使中小企业得到更全面有力的支　持。将依据《中小企业促进法》和《政府采购　法》研究制定促进中小企业发展的政府采购政　对外开放，加之国家具有行政权力，要求国有企　业和相关机构购买本国货物和劳务。加入ｗｒｏ　以后，我们应对世界开放的大市场，对各国企业　实施国民待遇，就不能像过去那样采用行政手段　要求采购本国货物和劳务。但是政府采购使用　的是财政性资金，政府可以就这部分资金的使用　提出要求，我国目前还没有加入ＷＴＯ中的《政府　采购协议》谈判，我国要抓紧利用这几年政府采　购市场还没有对外开放的机会，大量购买国货，　如国产汽车（红旗、奇瑞轿车等）、国产软件、国　产设备等，扶持民族产业发展。　六、优先购买国货　《政府采购法》第十条规定：“政府采购应　当采购本国货物、工程和服务……”世界上任　何国家都在利用政府采购的手段来保护本国产　业，购买本国产品，支持国内企业的发展。近年　来，随着我国扶持中小企业发展、实施节能产品　采购等一系列政策措施的出台，体现了优先购　买国货、支持了民族企业发展的原则，政府采购　刺激和拉动内需的政策功能会越来越显现　出来。　政府采购是市场经济条件下支持国内产业　发展的有效措施，但是和计划经济时期的支持方　式完全不同，现在不是直接经营，而是宏观调控，　给予商机，扶持优势企业　增强其竞争实力。这　种做法体现了市场经济条件下，政府采购调控市　场、市场引导企业的间接市场法则。目前，我国　正处于经济转轨时期，市场经济体制还不健全，　国内企业整体素质不高，竞争实力不强，我国成　●　维普资讯 http://www.cqvip.com

＿　馆所础　亏考２００６年第８８期（总第２０４８期）　为ＷＴＯ成员后，利用关税和行政手段保护国内　我国政府采购在廉政建设方面，还应发挥　企业的功能在逐步弱化，这就迫切需要利用政府　采购手段来扩大内需，为众多的中小企业创造条　有力的政策功能：（１）政府集中采购目录以内　都要纳入集中采购，任何领导不能以项目特殊　件，快速发展和壮大。　从长远看，随着我国经济市场化程度Ｅｔ益提　高，加入ＷＴＯ最终要签署《政府采购协议》，政　由批为部门采购或分散采购，这是从源头上预　腐败的治本之策；（２）依法委托社会中介机构　事政府采购活动，遏制权力寻租；（３）尽早把　府采购市场将对外开放只是时间问题。因此，我　们必须充分利用这段时间，坚持“优先采购国　货”的原则，最大限度地发挥政府采购对国内企　业保护和促进作用，力争尽快培养一大批有全球　竞争实力的企业，为民族振兴奠定坚实的经济　基础。　七、从源头上防止腐败　在传统的财政直接拨款、单位自行采购的　体制下，政府采购活动是以分散、封闭地形式进　行，财政无法对支出的具体使用进行有效的管　理，导致财政资金的分配与使用相脱节，财政监　督形同虚设，支出规模难以控制，造成资金浪费　严重、效益低下。而财政资金在使用过程中的　不透明、不公开、随意性更是滋生贪污腐败的根　源。１９９８年，我国在总结政府采购多年试点的　基础上，开始全面推行政府采购制度，成立了政　府集中采购机构，把过去的分散采购变成集中采　购。从廉政建设角度分析，集中采购可以大大降　低监督成本。党的十五届六中全会通过的《中共　中央关于加强和改进党的作风建设的决定》也要　求把推行政府采购制度作为党风廉政建设的一　项重要内容抓紧抓好。中纪委把推行政府采购　制度作为从源头上、机制上预防和治理腐败的重　要措施之一。政府采购制度的核心内容之一就　是充分引入竞争机制，主要通过公开招标方式进　行“阳光下的交易”，在整个采购过程坚持公开、　公平、公正的原则，使政府采购活动就像“玻璃缸　里的鱼”一样透明可见，防止“暗箱操作”和“权　力寻相”　●　程采购纳入政府采购中来，进一步规范我国建　市场；（４）依法审批政府采购方式，严格按照　府采购目录和《政府采购法》等法律法规行使　权，不符合单一来源的采购坚决不能批为单一　源采购；（５）进一步加强集中采购机构内部制　建设，规范采购行为；（６）真正发挥纪检监察　督在政府采购中的作用，要深入查处一些大案　案，以警世人；（７）要发挥人大、政协和社会的　督力量，营造良好政府采购氛围，加强宣传和　想教育工作，使可能搞腐败的人“不想”；加大　厉惩罚手段，使可能搞腐败的人“不敢”；强化　度建设，使可能搞腐败的人“不能”。真正做　用政府采购的政策功能防止腐败，推动我国政　采购健康发展。　八、引导高新技术产业发展　刚刚召开的全国科技大会，以增强自主创：　能力为主线，以建设创新型国家为目标，对我　科学技术的发展作出了全面的规划和部署。ｊ　学技术是第一生产力，先进的科学技术不仅可　大大提高劳动生产力水平，而且可以改变人们ｌ　生活方式和习惯。为此，国家需要大力发展科：　事业。一般而言，研发新技术新产品的成本ｊ　高，从而相对价格较高，人们对新市品需要有一　认识过程。所以政府采购在确定招标方案上　给予适当的倾斜，尽量采购新产品与新技术，　励生产这些产品，引导资本市场向这些产品和　术方面流动。　我国在政府采购中，应当在生物医药技才　由千与信自特术士ｒＩ由一休　持术拓能潴直ｊ　维普资讯 http://www.cqvip.com

节能技术、新材料和汽车工业技术等方面，充分　利地质、交通运输、卫生文体等就业显得不足的　行业，政府要在这方面多投入，多采购这方面的　产品，为失业者就业创造条件。　十、保护弱势群体　体现支持高新技术企业，对采用先进技术的供应　商优先中标，要尽量采用新技术和新产品。　九、促进就业　政府采购总量的增多，意味着劳动就业机会　的增多，可以缓解就业压力。随着经济的不断发　目前社会上存在相当数量的弱势群体，如　农民、失业人员、老弱病残者、妇女、儿童等，由　展和生产力水平的不断提高，目前面临的就业压　力越来越大。为了促进就业，我国已出台了一系　列政策，鼓励企业更多的创造就业岗位，扩大就　业已经成为政府调控的一项目标。不仅在税收　上予以鼓励，而且通过多项政策加以促进。所以　在政府采购中，应当把促进就业作为一项目标，　给予适当的政策倾斜，要求政府采购一定比例的　劳动密集型产品，或者对这类企业给予其他的政　策倾斜。　近些年来，人们所说的失业人员往往指的是　下岗者，但事实上，目前还存在另外一个Ｆｔ益增　大的失业群体，他们是城市里的年轻失业者，这　些人在初中、高中甚至更低学历毕业后加入到失　业行列，他们大多是受到“小皇帝”一样呵护的　独生子女，在应试教育中成长，没有吃过什么苦，　心理承受能力特别脆弱。被劳动学研究专家和　社会学家们称为“新失业群体”。这些年轻的失　业者，整天游手好闲，无事可做，靠“啃老子”生　活，也给社会稳定造成一定的隐患。　随着“老失业群体”的逐渐衰老和死亡，“新　失业群体”比例不断增加（据统计已超过老的失　业群体），中国未来失业人员的主体和结构将发　生重要变化。新失业群体的问题越来越突出。　如何解决新的失业群体问题，也是我国政府面临　的挑战。　政府采购要对失业群体给予支持，首先，要　对中小企业、民营企业在招投标是给予一定的政　策倾斜，也就是支持就业。中小企业是消化下岗　失业人员的主要场所。其次，要对第三产业、水　于他们的知识结构不同，自身没有劳动能力、积　蓄又少等原因，在参与社会财富分配中处于明　显劣势，且短时间内很难改变。市场经济的优　胜劣汰机制更是让他们很难改变现状，让他们　走出弱势群体任务只有落在政府身上。政府采　购作为一项重要的政府活动，在市场失灵的情　况下，要发挥政府的政策功能，用“看得见的　手”去帮助他们。要制定政府采购的优惠政　策，让这部分人参与进来，分配到适当的经济利　益，尽快走出弱势。　我国应该积极利用政府采购的政策功能，保　护了弱势群体：（１）要把政府采购的政策和劳动　．政策联系起来，对拖欠农民工工资的建筑企业，　在政府采购招标时坚决拒绝这样的企业投标，以　保护农民工这个弱势群体的利益不受侵害；　（２）支持中小企业、民营企业的发展，对他们生　产的产品或经营的商品，政府采购要给予积极的　优惠政策，在同等的条件下，应当优先采购他们　的商品，帮助他们谋求出路、走出困境；（３）对那　些自谋职业的下岗职工也要重点关注，从政府采　购的政策上给予理解和扶持，切实改善他们的生　活水平，使他们也都能享受到社会主义大家庭的　温暖和乐趣。　以上是政府采购政策功能的十个方面。但　是，政府采购功能的发挥不是自发的，是通过具　体的政府采购政策来实现的，所以，国家和各级　政府要制定一系列配套、可操作性强的政府采购　政策，才能充分发挥政府采购政策功能，推动我　国经济快速发展。　　●