堡塾 Ｎｏ．１ ＴＩＭＥ ＥＤＵＣＡＴ１０Ｎ ｄａｎ 对警察执法现状的几点思考 孙露露 摘要：警察执法现状的主要问题和原因体现在警用装备落后、警力不足、外界因素的影响和警察自身法制观念的缺失。解决这些 问题的方法要满足警察工作最基本的物质基础，改善警察工作环境，提高警察的法制观念和自身素养。公安民警要公平待人，依法办 案，亲近于民，创造和谐的警民关系，提高办案的效率，才能早日实现法治社会。 关键词：警力不足执法瑕疵法治权威规范执法 中图分类号：Ｃ９１３ 文献标识码：Ａ ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２～８１８１．２０１５．０１．１２１ 经济的发展使人们的物质生活得到很大提高，在享受丰富的 为。 娱乐生活的同时，人们之间的交往也日益频繁。在各种权利与义 务的碰撞中，人们难免会与警务人员打交道。警察作为执法者如 果不能依法办案，不仅损害了公民的权利，还损害了法律的威严、 国家的形象，辜负人民的期望。但在警察执法过程中，又存在着 １－３执法瑕疵 近年来，执法民警在执法过程中未能严格按照执行诉讼法和 相关法律规定，在程序上出现瑕疵或对群众态度冷、硬、横、推，有 些甚至造成当事人诉讼权利受到损害（但未造成实体结果错误）， 造成群众上访的案件频频发生。这些在程序上、态度上或者作风 众多因素阻碍着警察正常执法，有些甚至损害了警察的利益。随 着电视、手机、计算机等通信技术的发展，警察执法的现状不仅受 到人们的关注，更是引发了各界对其的探讨与思考。 １当前警察执法的现实状况 １．１警力紧张下对微型案件的立案侦查 上出现的执法瑕疵体现了一些执法民警执法素质不高、法律意识 和服务意识不强的问题。警察虽为国家的暴力机关，但随着人性 化执法的提出，要求执法人员要有为人民服务的服务意识。而执 法瑕疵无疑影响警察在人民心中的形象，加重警民关系的紧张。 １．４人治手段和实用主义下，警察法治权威的缺失 根据《中华人民共和国人民警察法》的规定，人民警察担负着 维护国家安全，维护公民人身、财产安全和预防、打击犯罪等多项 职责。现实中往往会发生一些微型案件。有些微型案件并不足 中国是一个拥有几千年封建历史传统的国家，而中国特色社 会主义的法制建设才不过短短几十年的时间，一些封建社会存在 的思想和文化依然影响着中国人的观念和行为。中国人遇事喜 以达到立案的标准，有些微型财产案件的侦破需要付出的价值远 远超过财产本身的价值，还有些微型案件几乎无从查起，就算案 件侦破追回赃物，由于时间问题，物体本身也已经失去了它原有 的价值。当然也有一些微型案件确实是达到立案标准的，但由于 警力紧张，繁重的日常工作下，警务人员对一些微型案件往往不 够重视。这就引发了受害者及其他有关人员对警务人员如此行 事的不满。 欢“找人”，由于各方面的原因，警察的法治观念不够坚定，只解决 个例和眼下问题，就造成了执法不严、执法不公的问题，这在很大 程度上影响了人们对警察执法的信任，导致了警察法治权威的缺 失。 ２对当前警察执法现状的原因分析 ２．１警力不足，警察装备落后 中国人口众多，无论是城市还是农村，警察配置都处在较低 的水平，有些偏远地区严重的警力不足，甚至出现一所一人的现 象。基层派出所民警较少，警务工作没有明确的划分，“多功能” １．２警务人员对新型案件的敏感性滞后 随着改革开放的深入，人民逐渐富裕，科技水平也取得很大 成就，新型案件也随之兴起。警务人员往往觉得自己的主要职责 是办理刑事案件和治安案件，很少关注这些刚刚形成的犯罪形 基层民警几乎事事都要参与其中。相对犯罪活动日趋现代化和 式，还有一些类型的案件也在其他行政执法部门的管理范围之 内，导致警务人员对这类案件的忽视。比如，在科学发展观的理 论指导下，环境保护越来越受到国家和人民的关注。由于公安人 技术化，警察队伍的装备跟不上日常警务工作的需要，更不要说 打击这些高科技的犯罪了，特别是基层派出所的警务装备，高级 的通讯设备、技侦手段几乎没有。 ２．２公安民警法律素质参差不齐，执法水平较低 员并非政府专司环境保护的行政主管部门，使得人们甚至是公安 机关自身产生一种错觉，即环境保护的执法与公安机关无关。其 实，环境违法行为同样关乎社会秩序和稳定，还有可能触犯刑 以笔者所在的省为例，公安民警的招录一般是通过统一考试 录用公安机关人民警察（俗称“社会招警考试”）和政法干警招录 培养体制改革，除了一部分民警是从公安类院校招录而来，还有 律。《刑法修正案（八）》中规定环境污染罪是指违反国家规定，排 放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒 物质或者其他有害物质，严重污染环境的行为。可见，环境违法 行为也在公安机关的职责范围之内。由于对新型案件的敏感性 滞后，造成了警务人员对这些案件的处理意识淡薄，甚至是不作 一相当一部分是退伍军人和普通高等院校的毕业大学生。另外，还 有一些作为辅助警力的协警人员，不在编制内，不具有行政执法 权，只能在在编民警的带领下开展各项工作。从整体看，警务人 员的法律素质参差不齐。从日常经验讲，往往是那些协警人员和 １ ５９— 堕 垫 Ｎｏ．１ ＴＩＭＥ ＥＤＵＣＡＴ１０Ｎ ｄａｎ 刚刚上岗的公安民警站在执法前线，而法律知识的不足和执法经 提高协警人员的法律素养和办案效率。另外，提高警察待遇和建 立合理完善的警衔制度，调动警察工作的积极性，也有利于提高 工作的效率。 ３．２增加基础设施与高科技的工作装备 验的缺乏导致了执法水平不高和执法效率的低下。 ２．３民警的警务工作繁重，但是待遇水平较低 在警力不足和设备落后的工作环境下，公安民警的日常工作 格外繁琐，有时还要到环境恶劣的现场进行案件的侦破工作，碰 见大案、要案或者疑难案件，公安民警经常牺牲自己的非工作时 增加基础设施，能使公安民警的日常工作更加方便，节省更 多的人力与时间，投入到重点工作中；基础设施的增加，也改善公 间投入到案件的侦破行列，甚至几天几夜不眠不休。在打击暴力 型犯罪的过程中，公安民警不仅承担着保护受害人人身安全的心 安民警的工作环境，提高了民警的工作效率。高科技的工作装备 是公安民警办理一些紧急、疑难和高科技犯罪案件的必备条件。 给公安民警配置高科技的工作装备可以提高公安民警的快速反 理压力，还要面对自身的人身安全受到威胁的危险。近年来，在 平常治安案件中，袭警现象也频频出现。就在如此繁重的工作压 应能力、为现场指挥和紧急措施的实施提供强有力的依据。所 以，要解决当今警务工作现状中的问题，就要增加基础设施与高 科技的工作装备，来提高警务保障水平，当然也要对公安人员进 行必要的培养，来提高其对高科技设备的操作水平。 力的同时，公安民警的待遇水平往往比其他同阶层的公务员待遇 水平低。这也就造成了公安人员工作积极性不高，甚至辞职。 ２．４在中国“面子”文化和潜规则的影响下，警察执法不规范 “面子心理”是一种根深于国人骨髓中的历史和文化。在这 ３．３提高民警的法律意识和素养，规范执法 警察作为行政机关的执法人员，首先要明确自己的权力和职 责。基本的法律知识是警察必备的法律素养，我国的法律、法规 和规章都对警察的职责有具体、明确的规定。另外要提高公安民 警依法行政的观念和依法行政的能力和水平，杜绝个案中的偏私 与违法，走正当执法程序、平等对待每一位公民，在维护社会稳定 的同时保障公民的权力，营造规范执法的氛围，这样才能保证警 察的执法权威，推进中国的法治进程。 种“面子”文化和潜规则的影响下的警察执法就与建设法治社会 的目标不一致。如果某些人因为“面子”大就享有“特权”而普通 公民或者弱势群体因为没有“面子”就“备受冷落”，这就弓Ｉ发社会 不公和破坏了正常的社会秩序。 ３解决警察执法现状中出现的问题的方法 ３．１提高警察工作的效率，改善警力不足 目前我国正在进行行政管理体制改革，政府机构整体精简， 所以大规模的增加警察编制是不切实际的，况且一味的增加编 制，国家的财政也无力承担。从当今中国的现实情况考虑，要解 作者简介：孙露露，河南警察学院，河南郑州４５００００ 决中国的警力不足问题，重点是要提高警察工作的效率和效益。 比如警察可以依靠社区公众的力量来解决一些非警务工作，或者 （上接第１５３页） Ｔｕｔｏｒｉｕｍ／ｆｂｕｎｇ）：练习课，一般为大学助教或者成绩优秀的 后将统一的答案提交给教授。这样的学习小组活动每周一次，到 了期末各学习小组根据其做题正确率而产生排名，通常教授会给 予一些精神或物质奖励来激励学生。通过学习小组活动既培养 研究生或博士生承担。为了配合在大课上所讲的比较高深的内 容，练习课的设置可以使学生把教授所讲的内容进行实践应用， 另一方面助教可以解答学生提出的各种问题。德国大学的练习 课均实行平行设置，同样的内容只是时间和讲授的助教不同。选 择哪个时段的课或者你喜欢听谁讲的课可以自由选择，只是要考 虑自己其他课程的上课时间，避免冲突。这又一次印证了德国大 学松散的学习制度给学生带来的便利。 ３德国大学的教学宗旨 了学生的独立思考能力，又培养了学生的研讨能力，学生在互相 讨论中进行思想的碰撞，提出疑问，阐述理由，激发了学生们自主 学习的愿望和动力。 德国学生和中国学生比较起来更具创造力，他们不拘泥于课 本，非常喜欢独立思考问题以及与教授、老师和同学一起探讨问 题，即使是书上黑纸白字写的，他们也常常会问个为什么，这和德 虽然德国的课堂同国内有着很多的不同，总的说来，教书育 人的宗旨是不变的。大学教给我们最重要的，是一种分析问题解 国在从初等到高等教育的道路上历来重视保护学生个性的发展 是分不开的。如德国学生在高级阶段的研讨课上所提交的论文 绝不能照本宣科，必须推陈出新，具有自己独立的新鲜见解，对传 决问题的方法，这意义远远超过专业知识本身。德国的大学教育 要求学生结合自身学习特点，摸索适合自己的学习方法，自觉学 习，自主管理，锻炼学生独立面对问题、解决问题的能力。虽然德 国大学和国内大学锻炼学生个人能力的策略和力度有所不同，但 统知识理论提出质疑和挑战，然后教授及其他学生对其观点进行 讨论和ｑｔｔＮ，进而推动科学研究的进步。而中国学生在创新和对 传统知识的批判这点上就显得非常薄弱，这种薄弱无疑会影响到 贯彻结果是否令人满意在很大程度上还是取决于受教育者本身， 这一点是基本相同的。 知识的发展与创新。在中国的高等教育中应更注重学生创新能 力的培养，给学生更多表达自己观点和互相交流的机会，在思想 德国的大学教育更注重培养学生的独立思考能力，老师的详 细讲义一般是不外借的，要求学生自己记笔记整理笔记，自己思 考，培养学生对专业知识的理解能力。德国大学教授同时鼓励学 生们在课下多交流多讨论，比如开展学习小组活动。学生在课下 先独立完成教授所布置的题目，然后在学习小组中进行讨论，最 —碰撞中激发他们提出问题的灵感以及研究问题的潜能。 作者简介：杨呖（１９８０一），女，讲师，研究方向为日耳曼语言文学， 天津外国语大学，天津３００２０４ １ ６０—