西堡村调研

关于对清徐县西堡醋业协会的调研报告

国家质检总局：

在一个偶然的机会，山西省质监局了解到太原市清徐县孟封镇西堡村十户醋厂自发成立了民间性质的醋业协会，协会利用自身力量协调和管理质量与价格，维护企业利益，维护该村声誉。同时，对维护食品安全起到了积极的作用。此事，引起了山西省质监局领导的关注，张岐云副局长指示，由省局食品处牵头，太原市局、清徐县局和相关专家参加组成调研小组，于4月10日对清徐县孟封镇西堡村成立醋业协会的情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、西堡村的基本情况

西堡村是太原市清徐县孟封镇有着传统酿造食醋的自然村。全村共有360户，1800人口，共有10家酿造食醋获证企业，现年产量达6.5万吨，占全省的年产量十分之一，经过近二十多年的发展，食醋业形成了自己独特的品牌，成为当地人致富的一项支柱产业。（祥见附件）

二、 成立协会的原因

从西堡村的醋业发展过程来看，从一开始的家庭式手工作坊逐渐变成面广而分散，实力和规模较小的醋业公司较多。存在着同一产品多种名称、多种品牌、多种标准、多种质量，不同口味的情况；由于上述原因食醋的质量和安全受到了影响和威胁；企业之间，缺乏有效沟通、协调，相互仿效产品包装、规格等，你说我好，我说你差的不良竞争等等，无秩序的竞争已影响了该村食醋行业的快速、健康发展，影响了该村食醋产业的壮大。这样无头绪的竞争下去将会使该村食醋产业面临严重的危险，为了发

展壮大该村食醋产业，保障该村食醋安全，提高产品挡次，规范醋业行为，维护醋业利益，提高全村整体醋业的竞争力，西堡村10家酿造食醋公司负责人反复讨论，认为要想改变这种状况，只有通过协会来约定、规范、协调和监督，才能有序竞争，从而实现市场共同开发，利益共同享受。可通过协会组织按统一的标准、技术合作组织生产，按订单统一包装和品牌统一供货。2011年6月1日，经10家酿造食醋有限公司负责人协商成立了西堡酿醋行业协会。协会对参加公司的产品质量进行自管、自控、自查。

三、 成立协会的初衷

一是以协会为纽带，将10家醋企联合起来，统一产品标准、统一生产管理、统一市场定位、统一营销管理，以此提高该村食醋质量、提升本村品牌信誉、提高市场份额。

二是10家醋企将扩大生产规模共同征地建立集中统一的食醋灭菌、灌装包装车间，形成集约化、规模化生产。

三是整合资源建设集团公司，根据省局食醋提高准入门槛的要求，应对市场发展的需求，在企业达成初步共识的基础上，将现有10家企业进行股份制整合，组建成一个集团公司。

四是扩大产能形成食醋产业群。目前，10家醋企年生产能力达到6万吨，占全省食醋产能的十分之一，充分挖掘当地酿造资源，发展地域特色食醋经济，在组建集团公司的基础上，围绕转型发展做大做强，建成全省食醋产业的骨干大型企业。

四、协会的现状

协会由各公司醋业负责人全部参加协会，设立由武辉生为会长，刘忠明为副会长，其他8家公司负责人为会员，下设质检部、财务部、日常业务部，并建立了化验室，配有专职工作人员。对

协会工作明确了任务，制定了职责，采用对酿造食醋业有限公司的责任管理与协会的制度管理相结合的模式，做到责任管理统一化、具体化。协会的主要职责是对10家醋业公司的产品质量进行监督管理，对不合格产品按所规定的制度进行处罚。各公司交质量保证金1万元，检查对产品第一次不合格的公司罚款1万元，第二次2万元，第三次3万元，以此类推。工作人员不定期对各公司进行检查，产品标准统一执行GB18187，在生产流程和质量管理上起到了严格把关、保障安全的积极作用，发挥了协会统筹管理、协调发展的有益效果，今年第一季度产量为3.1万吨，比去年同季度增加了一倍。

五、协会的成立对保障食品安全起到了积极作用

西堡村醋业10家公司，是分散式生产经营，给外部监管带来了很多困难。自发协会作为一种行业管理组织，对本行业内的生产工艺、生产流程、生产水平和销售情况都有比较深入的了解。因此，从这个角度来讲，通过协会来对本行业内的生产经营者进行内部监管，会更为清楚、更方便、更直接。一是有利于有效组织食醋经营者自觉开展行业自律，推动醋业诚信建设，是实现食醋经营行业自律的有效方式；二是有利于快速普及食品安全法律法规知识，强化食醋安全意识，快速提升食醋经营者的食品安全管理能力和水平；三是有利于使食醋经营者履行好自身法定责任和义务，较好地落实了食醋经营者的“第一责任”；四是有利于促使食醋经营者依法经营，最大限度降低食品经营违法行为发生率；五是有利于监管部门，降低监管成本，减轻监管负担。协会的成立。能使传统的作坊转变为现代化工艺流程，有利于公司的进步强大；能够使各自为战、竞争无对续的状况变的更为和谐统一，有利于企业稳定发展；能够使分散的公司变为相对的集中，

有利于监督管理。总之，协会通过严格标准、严格章程、奖优罚劣，来督促本行业内的生产经营者讲求诚信、遵规守法，对食品安全管理有着事半功倍的效果。 六、协会运作中存在的困难和问题

一是目前的协会情况急需向当地民政部门申请注册成立符合社团组织要求的醋业协会，使该协会合法化、规范化；二是建立统一的集中灭菌、灌装包装车间，急需当地地方政府在征地上协调解决给予支持；三是企业扩大规模进行技术改造、项目立项等需在当地政府协商扶持下解决；四是企业管理生产人员普遍存在文化水平低，生产管理能力经验缺乏等问题需当地有关部门帮助解决。

七、有关建议

行业协会它作为政府与食品生产经营企业以外的“第三部门”，既是沟通政府、企业和市场的桥梁与纽带，又是社会多元利益的协调机构，也是实现行业自律、规范行业行为、开展行业服务、维护行业利益、保障公平竞争的社会组织。其功能是非政府公共行政的重要内容。行业协会在发达国家协助政府参与企业管理十分普遍，显示了巨大的往会潜能和效益。同样，西堡村醋业协会对提高本村食醋安全水平，促进该村食醋产业快速发展，提升综合竞争力发挥着极其重要的作用。为此，建议政府部门对行业协会给予如下方面的帮助和支持。

一是政策与资金的扶持。目前，西堡村醋业协会的行业协会还处于发展的初期阶段，力量还比较弱小。也存在着观念转变和职能转变问题，需要政府给予大力扶持。首先，政府部门可以通过转变政府职能，扩大行业协会的行业管理职能，而不是事事报批的行政管理。重点是管好协会的章程，监督协会依照章程办事。

如企业登记、核准，产地证明书及进出口许可证的发放、商品标识和检验，产业的布局和规划等工作将交由行业协会承担。使其管理有权力，服务有手段，工作有权威。

二是质监部门要通过对行业协会的扶持和引导。加强对协会工作的分类指导，形成政府、协会、经营者之间联动的工作格局，共同筑起食品安全的牢固防线。积极帮助企业建立健全化验室，培训检验检测人员，使其在控制质量、出厂把关上能全面担负起管理职责，保障食醋质量安全；集中系统定期全面对企业法人负责人、技术质量管理人员的教育培训，使其在加强企业质量管理、落实企业主体责任上负起责任；对企业的生产管理、产品检验、标准宣贯、打假保优等方面予以重点支持帮助解决；对企业组建联合体、大集团在前期规划建设、生产许可申报、市场准入批准等方面予以技术指导扶持。

三是协会加强自我管理，构建合理的管理机制。要从加强自身建设、提高会员素质、规范行业运作等方面创新性发展，承接好政府职能部门委托、转移的职能，为营造安全、健康的食品市场发挥自身作用。要正确把握自身的角色定位，努力做到工作到位不越位；积极协助配合政府及有关部门，做好自律、协调、监督等工作。协会要充分发挥职能作用，对会员开展检查和督察，对存在轻微问题的会员，以警示提醒等方式，教育其自觉规范经营行为；对存在较严重问题的经营户，配合监管部门进行规范；实行“全责化”，通过责任连带，形成协会成员集体维护公共利益的约束机制；对存在违法行为造成一定危害的，移交监管部门依法处理。使协会真正成为“服务政府、服务企业、规范行业、发展产业、服务消费者”的部门。

五是协会要通过对食醋质量安全现状调研，分析食醋行业的发展趋势。为政府制定食醋安全监管规划、开展食醋安全工作提供决策依据。

总之，在一个相对完善的食品安全体系中，行业协会具有重要的地位，其作用将是无可替代的。然而目前我国的行业协会从总体上看力量还很薄弱，要充分发挥各行业协会的作用还有待于政府部门的扶持与指导。

二〇一二年五月七日

附件一

西堡村10家酿造食醋有限公司基本情况： 公司名称 清徐县金华醋业有限公司 清徐县黄河醋业有限公司 清徐县进财醋业有限公司 公司法人 郭丽荣 王夏明 梁七儿 员工数 QS证号 140003020599 140103022022 140103022022 140003021154 140003021149 140103021127 140003121147 140103023773 140003021155 140103022831 清徐县金福来醋业有限公司 刘忠明 清徐县生福醋业有限公司 武庆茂 清徐县好运来醋业有限公司 武庆仁 清徐县清泉湖醋业有限公司 武润明 清徐县益美源醋业有限公司 杨继保 清徐县生辉醋业有限公司 清徐县江宇醋业有限公司

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