工程施工现场安全管理体系

**污水处理厂一期改造提标工程

安 全 管 理 体 系

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上海**有限公司 二〇一四年十二月

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工程施工现场安全管理体系

安全管理体系与措施

为了加强施工过程中的安全管理，在总结大量工程安全生产管理经验的基础上，针对本工程的实际情况，我局将在本工程推行安全生产“零事故”目标管理，制订具体措施，工作层层分解落实到每个生产岗位。编印下发安全防护手册，要求职工学习实施，经常性的进行职工安全教育和“安全周”、“安全月”活动，提高职工的安全防护意识，并加强安全生产目标责任制的考核工作，以保证安全目标的实现。

一、 施工安全目标

1、 施工安全目标

在施工过程中，坚持不懈的对职工进行安全教育，强化每一位职工的安全意识，树立“预防为主，安全第一”的安全思想。本合同施工安全目标是“不发生人员重伤及质量目标中提到的事故；不发生重大机械事故和重大设备损坏事故；不发生重大质量事故；不发生重大火灾事故；不发生严重污染事故和重大垮塌事故；现场不发生重大交通事故；现场不发生造成严重负面社会影响的不良事件。”

2、 施工安全目标的实施方案

本合同工程实施期间，与业主签订安全生产合同，并遵守国家颁发的《水利工程建设安全生产管理规定》、《安全技术措施计划的项目总名称表》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国传染病防治法实施办法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国劳动法》、《爆破安全规程》(GB6722—2003)、《安全标志及其使用导则》(GB 2894—2008)、《水利水电工程施工通用安全技术规程》(SL398—2007) 、《水利水电工程金属结构与机电设备安装安全技术规程》(SL400－2007)、《水工建筑物地下开挖工程施工规范》(SL378—2007) 、《职业健康安全管理体系规范》(GB／T28001—2001)、《水利水电工程土建施工安全技术规程》（SL 399—2007）；其它的国家及地方相关劳动安全与工业卫生的法律法规、强制性条文、标准等文件的规定进行安全生产管理和建设。

建立严格的安全生产责任制是实施安全管理目标的中心环节；运用安全系统工程的思想，坚持以人为本、教育为先、预防为主、管理从严的原则，做好

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安全事故的超前防范工作，是实现安全管理目标的基础；机构健全、措施得力、落实到位、奖罚分明，是实现安全管理目标的关键。

项目部成立以项目经理挂帅的安全生产领导小组，安全副经理分管安全生产，作业队成立以作业队队长为组长的安全生产小组，全面落实安全生产的监督保障、基础保障和管理保障，实现安全生产目标。

建立健全安全生产规章制度，做到安全生产管理文件体系覆盖所有产品和部位，落实安全责任考核制，实行安全责任全“归零”制度，把安全生产情况与每个员工的经济利益挂钩，使安全生产处于良好受控状态。

开展安全标准化工地建设，全线按安全标准工地进行管理，采用安全易发事故点控制法，确保施工安全。

二、安全管理体系与相关单位主要安全职责

1、安全管理体系

项目经理为项目部安全第一责任人，负责所承包工程项目施工安全，接受政府安全生产监督管理部门和监理单位的监督管理，承担施工合同规定的安全责任；项目部主管安全的副经理、技术负责人是项目部安全生产的具体责任人；各职能部门正职在各自业务范围内对安全工作负责；各作业队行政正职是作业队的安全第一责任人；各级安全管理人员对所分管的工作部位、工作职责的安全生产管理工作具体负责，安全监督员必须履行对安全生产的监督责任。依照安全生产法律、法规的规定和我局安全生产管理规定，按安全生产职责，追究生产安全事故责任单位和责任人员的经济责任、行政责任和法律责任。每个职工对各自岗位的安全工作负责。由项目经理、负责安全的项目部副经理、技术负责人、各职能部门、作业队、班组、作业人员组成安全保证系统。项目部所属的施工队伍及劳务人员，其安全管理体系将纳入项目部统一管理，保证安全管理全员参与，不留死角。安全管理体系见图2-1。

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临港新城污水处理厂一期改造提标工程项目经理部 班组安全员 工 人 常务副经理 质量安全副经理 其他副经理 项 目 经 理 决策层项目技术负责人（总工程师） 测量队工程部部长试验室计划财务部部长质量安全部部长监测队机电与物资供应部部长 综合部部长管理层土石方工程作业队队长

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混凝土浇筑作业队队长钻孔灌浆作业队队长金结及机电安装队队长砂石骨料加工厂厂长混凝土拌和站站长机械作业队队长综合加工厂厂长道路养护队队长综合队队长作业层 图2-1 安全管理体系图 工程施工现场安全管理体系

根据《中华人民共和国安全生产法》以及国务院、省部有关规定、项目法施工原则，按照安岳县关刀桥水库枢纽工程有关规定履行安全保护职责，项目部下设质量安全部，代表项目经理履行安全管理工作，行使安全管理职能。项目部下属各作业队各设置一名专职安全员，各班组设置一名兼职安全员，在质量安全部的监督指导下负责本单位的日常安全管理工作。由项目部质量安全部、各作业队专职安全员、各班组兼职安全员等组成项目部三级监察系统。安全监察系统图见图2-2。

专职安全员 作业队队长 项目部安委会办 公 室 质量安全部 项目部专职 安全副经理 安全班组长 （兼职安全员） 图2-2 安全监察系统图

为了作好工程建设的安全管理工作，必须高度认识到：“领导是关键，教育是前提，设施是基础，管理是保证”的重要性。 2、 安全管理相关单位的主要职责

（1）项目部安全生产委员会主要职责

①项目部安全生产委员会（以下简称安委会）是工程项目安全生产工作的决策机构，在项目经理领导下负责工程项目的安全生产管理工作。

②定期召开项目部安委会例会，听取作业队和机关各部门安全第一责任人对生产安全情势的汇报，分析和研究当前项目部安全生产的动态与特点找出问题关键点，对突出的生产安全问题、重大生产安全隐患和重大生产安全问题进

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行决策。

③审定项目部安全生产管理规定和政策性文件，适时提出关于加强安全生产工作和改善劳动保护工作的措施与规划。对涉及安全文明生产、劳动卫生、环境保护、安全培训教育、安全表彰奖励等重大安全管理问题做出决策。

④贯彻落实安全生产责任制与作业队、机关各部门签订安全生产责任书，责任书中应明确各项安全管理控制指标。审定年终安全生产考核评定结果，对达不到安全管理控制指标、发生生产安全事故的单位和责任人，按照“四不放过”原则进行处理。

⑤按规定建立健全项目部各级安全管理机构，配置专职安全管理人员，指导和支持安全管理人员在职权范围内的正常工作。做好各级各类人员的安全教育和培训工作。

⑥完成我局下达的各项安全责任制考核指标。 （2）项目经理安全生产职责

①执行安全生产的法律、法规和有关规定。

②建立健全和落实本项目安全生产责任制度、安全生产规章制度及安全技术操作规程。

③建立健全适应安全生产工作需要的安全生产管理机构，足额配备合格的安全生产管理人员。

④正确处理安全与进度、安全与质量、安全与成本的关系，按规定足额提取和使用安全生产费用，缴存安全生产风险抵押金，保证本项目安全生产投入的有效实施。

⑤接受上级有关部门的安全生产监督管理，每月至少组织监督、检查一次本项目的安全生产，及时消防生产安全事故隐患，检查及处理情况应当记录在案。

⑥组织制定并实施本项目的生产安全事故应急救援组织，完善应急救援条件，开展应急救援演练，并按规定报送上级安全生产监督管理部门备案。

⑦及时、如实按规定报告生产安全事故，落实生产安全事故处理及责任追究等有关工作。

（3）作业队长安全生产职责

①实行各项法规标准制度，落实安全生产责任制度，配备合格的专（兼）

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职安全员。

②落实施工技术方案、专项安全技术措施及安全技术操作规程，在确保安全的前提下组织施工。

③严格履行各项劳务用工手续，监督管理各类人员持证上岗情况，凡未经安全增长率培训、未取得安全资格证者，不得上岗工作。

④负责本作业队施工重大危险源监督管理和隐患排查治理工作，发现存在的安全隐患要立即整改并及时上报，发现重大事故隐患和重大未遂事故必须停止施工并及时上报，查明事故发生原因，落实整改措施并及时上报，经上级有关部门验收合格后方可恢复施工。

⑤对施工班组的作业项目进行安全监督与指导，在计划、布置、检查、总结、评比施工任务的同时，根据施工条件、作业环境、生产要求等特点，有针对性的进行分部分项工程全面安全技术交底，履行签字手续，并监督检查安全技术措施执行情况。

⑥受业主、监理、项目部及有关部门的安全生产考核检查，每周召开作业队安全生产分析会并至少组织督促、检查一次本作业队的安全生产，及时消除生产安全事故隐患，检查及处理情况应当记录在案。

（4）施工作业人员的安全生产职责

①严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，不违章作业。

②未经安全培训，不得上岗作业。无专业资格证书，不得从事相关作业，不得操作相关设备。

③正确佩戴、使用劳动防护用品，并在使用前进行可靠性检查。

④正确使用与爱护安全设施，未经专职安全员批准，不得拆除或挪用安全设施。

⑤加班前安全会教育，作业前检查工作场所的安全防护措施，确保不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。下班时清理作业场所，做到工完、料尽、场地清。

⑥施工中发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者采取可能的应急措施后撤离作业场所。

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⑦施工中发现事故隐患或其他不安全因素，应及时处理并向上级报告。对无安全施工措施和未经安全技术交底的施工项目，以及一切违章指挥和强令冒险作业，有权拒绝施工，有权制止他人违章。

⑧发生安全事故时应立即救援，保护事故现场并及时报告。接受事故调查时应如实反映情况，分析事故时应积极提出改理意见和防范措施。

三、安全管理制度及办法

为了保证安全保证体系的有效运行，建立以安全生产责任制为核心的各级人员安全生产责任制和管理办法。项目施工前做好安全措施的编制和落实工作，做到施工技术措施和施工安全措施同步。施工过程中，自始至终地开展安全教育工作，技术交底的同时进行安全交底，施工安排的同时进行安全生产安排，施工检查的同时进行安全检查。 1、安全生产奖惩制度

安全生产奖惩制度在合理、合法的基础上按以责论处和重奖重罚的原则进行，奖惩实行分级管理，下级对上级负责。对于认真履行安全生产责任和遵守安全操作规程、规章制度、避免生产过程中发生事故的有功集体和个人，按表扬、记功、发奖金和增加工资等方式进行奖励。对于忽视安全生产，不认真履行安全工作职责，工作失职、渎职或严重违反操作规程、规章制度、盲目施工、野蛮施工等造成安全事故的集体和个人都给予处罚，处罚按事故大小和情节给予警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除、下岗、解除劳动合同等。通过落实安全奖惩制度不断增加安全监察的约束力。安全工作实行一票否决制。

2、安全生产教育制度

（1）安全教育的内容

①安全思想意识教育。就是通过说教清除人们头脑中的那些不正确的判断思想，而灌输新的正确的思想、愿望和安全行为，树立较强的安全意识。对全体职工进行安全生产方针、政策、法规、规章制度、操作规程的教育，结合本工程和单位的具体情况，通过各种教育方式，使全体职工掌握了解各项方针、

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政策和规章制度并在施工生产过程中得到贯彻落实。

②劳动纪律教育。通过教育使全体职工懂得严格执行劳动纪律对安全的重要性，加强劳动纪律教育，不仅能合理组织劳动提高单位的管理水平和劳动生产率，而且可减少和避免伤亡事故及职业危害，从而保障安全生产。多年实践证明，重视纪律教育，严格执行劳动纪律，安全生产就有保证，反之安全生产就难以实现。

③安全知识教育。安全知识的教育包括：一般生产技术知识、一般安全常识和专业安全技术知识的教育。要掌握安全知识，就必须同时掌握相应的生产技术知识，了解单位的基本生产概况、生产技术过程、作业方法和工艺流程，以及与生产过程和作业方法相适应的各种设备、机具的构造、质量、规格性能、操作技能和使用方法，还要使职工了解掌握危险作业区域及其生产使用的有害有毒材料的安全防护常识，同时让职工掌握个人防护用品的正确使用方法、伤亡事故报告方法等。

④专业安全技术教育。是指对专业工种的岗位工人必须具备的专业安全知识的专门教育。通过教育使岗位职工熟悉掌握有关的各种安全操作技术规程。 2、安全生产检查制度

（1）安全生产检查制度

①查制度：各施工队安全生产规章制度是否健全，是否按项目部要求建立健全了安全组织机构；各级人员安全生产职责；特种作业人员的管理制度；违章、违纪及安全奖惩制度；安全检查及隐患整改制度；班组、个人防护用品保管和使用制度；各项安全技术操作规程。

②查措施：查各施工队是否编制了安全技术措施、计划和施工方案；措施和计划是否有针对性；是否认真执行安全技术交底；是否有隐患事故行为；对生产过程中发生的障碍、未遂事故是否及时报告和采取了防范措施。

③查现场、查隐患：查施工道路、风水电、火工材料管理、安全支护和清撬情况、常用设备和各种工器具、各种保险装置、各种起重设施的制动装置、各种信号、通讯设施的可靠灵敏度、个人安全防护用品的使用情况、各种可能发生事故的各类事故隐患等方面是否符合规范、规程要求。在检查过程中对于查出的各类事故隐患逐项作好文字记录，能当场解决处理的立即处理，当场解决不了的现场做出警示标志，然后立刻形成检查纪要或发隐患整通知，并限期

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落实到单位和负责人进行处理。 3、安全防火责任制度

（1）项目部成立以项目经理、副经理、技术负责人及其他安全人员组成的防火安全领导小组。配专职消防检查人员，全体职工为义务消防员。

（2）项目经理是第一防火负责人，全面负责本单位的消防工作，其职责是：认真贯彻上级有关消防安全工作的方针、政策、指示、规定，将防火安全工作纳入重要议事日程；布置和组织本单位的消防宣传教育工作，组织制定和贯彻防火责任制和消防规定；组织参加防火检查，研究整改火险隐患，建立义务消防队，给予必要的时间经常进行训练，落实消防设施，配置必要的消防器材。对本单位发生的火灾事故，积极组织补救和保护现场，参与调查处理。新设备投入使用，严格执行安全、卫生、防火规定并做好维护、保养和管理工作。

（3）消防保卫人员在项目部防火安全领导小组的领导下，具体负责防火安全保卫工作，结合本工程的实际情况，建立健全各级人员的消防管理制度，教育职工掌握“三懂”、“三会”消防知识，即懂火灾危险性、懂预防措施、懂补救办法，会使用消防器材、会处理事故、会报警。根据施工现场实际情况，确定出重点防火部位，防火重点部位要设置明显的防火标志，配备一定数量的常规消防器材，防火重点部位需动火时，严格执行防火审批制度。

四、现场安全组织控制措施

项目部安全领导小组根据国家生产方针、政策、规划，提出项目部的执行方案，组织生产施工单位贯彻落实。结合工程的实际情况制定安全文明施工细则、安全生产目标、排除事故隐患的对策，有计划地开展安全教育和安全技术培训，提高各级人员的安全技术水平和安全保护意识。 1、安全管理施工组织设计（安全手册）

安全管理机构将在工程实施前，邀请业主、监理、设计及我局相关领导专家，专题研究讨论本项目的安全管理施工组织设计，集中各方面的智慧，由专职副经理和质量安全部组织编写手册，安全管理施工组织设计将主要包含下列内容：

（1）防护衣、安全帽、防护鞋袜及防护用品的使用； （2）升降机和起重机的使用； （3）各种施工机械的使用；

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（4）火工材料的储存、运输和使用； （5）油料储存、运输和使用； （6）汽车驾驶安全；

（7）重大件设备的吊装作业安全； （8）用电安全；

（9）模板、脚手架作业的安全； （10）混凝土浇筑作业的安全； （11）机修作业的安全； （12）压缩空气作业的安全； （13）焊接作业的安全和防护； （14）油漆作业的安全和防护； （15）意外事故和火灾的救护程序； （16）防洪和防气象灾害措施； （17）信号和告警知识； （16）其它相关规定。

项目部安全保证体系见图20-4-1。

项目部安全领导小组 组织保证体系 安全保证体系 思想保证体系 经济保证体系 组织机构 安全规程 11 / 16 安全教育 经济责任制 工程施工现场安全管理体系

奖惩兑现 安全办负责人施工现场负责人安全检查 安全意识 奖惩制度 安全标志 消除隐患 检查与复核 专职安全工程师 安全目标确保“三无” 图20-4-1 项目部安全保证体系

2、施工现场安全管理措施

（1）防火防范措施

①油系统及含油设备，当温度超过油的燃点会发生火灾危险，由于布置空间的限制，不能采用增加间距来满足防火的要求，采用防火防爆隔墙的办法并设置消防设施，从而避免对周围其他建筑物的影响。

②电气设备短路、过电流或散热不良等引起绝缘物质燃烧。主要采用防火隔断及配备消防设施防止事态扩大。此外所有的动力电缆均采用阻燃型电缆，对特别重要用途的场所采用不燃型电缆。所有电缆具有低有害气体释放特性。

③现场的生产、生活区设置足够的消防水源和消防设备器材，经过地方政府消防部门检查认可。消防设备器材满足当地消防部门的要求，经常检查和保养，使其处于良好的待命状态，同时对职工进行消防安全训练，保证消防水源充足和供水系统工作正常，随时可满足消防要求。消防器材设有专人管理，不能乱拿乱动。成立一个由若干人的义务消防队，所有施工人员和管理人员均熟悉并掌握消防设备的性能和使用方法。

④各类房屋、库棚、料场等的消防安全距离符合公安部门的规定，室内不

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堆放易燃品；严禁在易燃易爆物品附近吸烟，现场的易燃杂物，应随时清除，严禁在有火种的场所或近旁堆放。氧气瓶不得沾染油脂，乙炔发生器必须有防止回火的安全装置，氧气与乙炔发生器要隔离存放。

⑤在各生产场所和主要设备处配备专用的消防设施，同时设置公用消防系统，作为辅助灭火手段。灭火介质以水为主，并配置一些泡沫、干粉或CO2手提或移动式灭火器材等。

（2）防爆防范措施

工程防爆主要采用以下措施：

①选择的压力容器，符合现行压力容器有关规定的产品。

②油浸式变压器及压力油，汽罐设置泄压装置，泄压面避开工作部位。 ③油处理系统的通风系统满足相关标准和规程的规定，减少引起爆炸及火灾物质的浓度。

④对易燃材料仓库采取直击雷、感应雷和防静电措施。

⑤由于工程区位于高雷发区，对于现场组织爆破全部采用磁引爆的方式。 （3）防电气伤害

本工程施工中的主要电气设备，包括变压器、配电装置、出线设备以及施工区供电设备。为防止电器伤害，主要采取以下措施：

①所有可能发生电气伤害的电气设备可靠接地，工程接地网的设计满足相关规程规范的要求。

②对于可能遭遇雷击的建筑物物顶、设备等采取避雷带或避雷针保护。 ③开敞式电气设备的基座距地面高度不低于2.5m，对不同电压等级的设备根据设计规程的规定满足带电体对周围的净距。对带电设备周围需要设置栏杆时按照规程的要求设置，围栏的门上装锁并设置安全标志牌。

④潮湿部位的照明，当灯具安装高度低于2.4m时，采用安全电压照明或加设防触电措施。

⑤对施工设备和人员可能接触的带电部位设置相应的防护围栏和安全标志。

⑥施工现场用电设备定期进行检查，防雷保护、接地保护、变压器等每季度测定一次绝缘强度，移动式电动机，潮湿环境下电气设备使用前应检查绝缘电阻，对不合格的线路设备要及时维修或更换，严禁带故障运行。

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⑦非专职电气值班员，不得操作电气设备。电气作业人员在操作高压电气设备主回路时，必须戴绝缘手套，穿电工绝缘靴并站在绝缘板上。

⑧手持式电气设备的操作手柄和工作中接触的部分，有良好绝缘，使用前进行绝缘检查。低压电气设备宜加装触电保护装置。

⑨电气设备外露的转动和传动部分（如此带和齿轮等），加装遮栏或防护罩。 ⑩36V以上的电气设备和由于绝缘损坏可能带有危险电压的金属外壳、构架等，设有保护接地。电气设备的保护接地，每班均有当班人员进行一次外表检查。电气设备的检查、维修和调整工作，由专职的电气维修工进行。

（4）防机械伤害

为防止机械伤害，采取以下措施：

①采用的机械设备符合国家安全有关标准的要求。

②所有机械设备防护安全距离，机械设备防护罩和防护屏的安全要求均符合有关标准的规定。

③机修车间的机床之间及墙之间的净距大于0.8m，对于切削车间机械的布置还应避免甩出的切削物不伤人。

（5）防坠落伤害

①凡坠落高度在2m以上的工作平台、人行通道（部位），在坠落面侧设置防护墙或固定式防护栏杆，以保证通行时的安全。

②靠近陡坡或高边坡的通行道路设置防护墙或防护栏杆，一方面防止滚石伤人，另一方面保证通行时的安全。

③楼梯、钢梯、平台均采取防锈、防滑措施。

五、施工安全应急机制

1、安全应急体系

现场施工中，我局将建立施工安全应急机制和组织体系、管理制度。针对现场实际存在的重（特）大危险源，编制相应的应急技术措施、应急组织、保证措施、应急资源储备和应急保障措施，成立应急救援指挥部，指挥部由项目经理任指挥长，生产副经理、安全副经理和技术负责人任副指挥长，下设办公室和伤员营救、工程抢险、保卫疏导、后勤保障等工作组。

指挥部由项目部工程部、质量安全部、材料设备部等部门具有丰富经验的人员和专家组成，受项目经理直接领导。各人员的部门主要职责如下：

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（1）指挥长职责

①为项目部应急救援第一责任人；

②负责应急体系建立，应急计划制定与应急资源配置；

③根据紧急状态确定报警级别，结合相关危险类型、潜在后果、现有资源决定控制紧急情况的行为方案，指挥、协调应急救援行动，最大限度地保证现场人员和外援人员的安全。

④决定重大生产安全事故应急反应组织的启动，决定应急撤离和终止。 （2）伤员营救组职责

①负责联系医疗机构，签定医疗救护协议，确定通讯方式、伤员输送方式等。

②负责将受伤人员营救到安全地带，并进行现场急救，及时将伤员送往医院救治，引导现场作业人员从安全通道散。

（5）工程抢险组职责

负责按应急处理方案，组织实施抢险救援工作。 （3）保卫疏导组职责

负责对事故或事故前兆场区内外隔离、维护现场应急通道畅通，疏散无关人员撤出危险地带。 2、预案类型

本标根据施工特点结合现场实际，制定以下（但不限于）应急救援预案，报监理人审批后实施：

（1）不可预见的突发性安全事故应急救援预案； （2）重（特）大起重吊运事故应急预案； （3）防洪度汛应急预案；

（4）重（特）大道路交通事故应急救援预案； （5）重（特）大火灾事故应急处理预案； （6）特种设备事故应急预案。 3、应急准备

（1）建立应急计划

根据施工场区所在位置的具体条件和周边应急反应可用资源情况，制定应急救援预案，明确合理的应急反应设备、物资资源和人力资源。

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（2）明确应急通道

按照施工场区总体布置及作业区道路交通状况，明确应急救援过程安全通道体系，包括垂直通道、水平通道、与场外连接通道，通道方案不少于2个。

（3）建立应急联络通讯体系

确定应急救援通讯体系，保证应急救援系统各机构、人员之间的有效联系，通讯体系包括：

①应急人员之间；②指挥者与应急人员之间；③应急系统各机构之间； ④指挥机构与外部应急组织之间；⑤指挥机构与上级主管部门和地方政府相关部门之间；

（4）培训与演练

对员工进行应急培训，并定期进行演练。培训内容包括： ①对危险源的突显特征辨识；②事故报告、报警程序；

③个人防护用品及防护器材的使用；④紧急情况下人员的安全疏散措施； ⑤消防、灭火及救援器材的使用技能；⑥各种抢险、抢救的基本技能； ⑦各类事故伤害人员的现场急救知识；⑧应急救援人员的团队协作意识。 4、应急响应

（1）应急报告与报警

发现重大危险源突变特征，立即报告应急指挥机构和施工现场负责人，施工现场负责人立即采取措施，控制和消除危险状态。

（2）应急响应

当发生事故事事故前兆时，及时启动应急救援预案，并按应急预案的规定和要求以及事故现场特性，执行应急救援计划。

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