自安全生产“三项行动”和专项治第三阶段工开展以来按照省、市的有关件要求和会议精神全市各级、各部门、各单位精心组织、周密部署迅速开展了高密度、多层次、全方位的自查自纠和联动督查活动切实消除了一大批安全隐患问题有力地促进了全市安全生产形势的稳定好转。现将全市全市安全生产“三项行动”和专项治阶段性工总结。
一、制定方案召开会议周密部署了安全生产“三项行动” 和专项治第三阶段各项工
省政府“5·12”安全生产“三项行动”暨专项治第三阶段动员大会之后市委、市领导高度重视立即召市安委重点成员单位召开了碰头会议就组织开展安全生产“三项行动”和专项治第三阶段工进行了讨论研究。随后市政府、市安委分别以阳政办发［］66号和阳政安［］24号、25号、26号、29号下发了《通知》和《实施方案》明确了安全生产“三项行动” 和专项治第三阶段的指导思想、工目标、组织领导、重点任务、工要求等内容。在开展安全生产“三项行动”中我们提出了努力实现“三加大、三突出、三促进”的工则即：加大安全生产执法力度突出抓好打击各类非法违法生产经营行为和规范安全生产法治秩序促进安全生产主体责任的落实到位；加大安全生产治力度突出抓好各行业领域的安全生产专项治和规范管促进安全生产治常态化、管精细化；加大安全生产宣传力度突出抓好“安全生产月”活动、“安全发展行”活动、安全工月度公告和“安康杯”竞赛活动办好《安全发展》刊物充分发挥宣传教育和舆论导向用促进全社会安全意识和广大从业人员安全素质的强化提高。在专项治第三阶段工中我们提出了努力实现“十个百分之百”的工目标即：对三类企业分类检查治的覆盖面达到100%；对非法、违法、违规行为的打击治率达到100%；对应关闭企业的关闭率达到100%；新改扩建项目安全设施“三同时”审查率达到100%；对不具备安全生产条件或存在重大安全隐患的企业停产停业顿率达到100%；对证照齐全、具备安全生产条件的企业监管率达到100%；对国家明令禁止使用的落后工艺和淘汰设备取缔率达到100%；对安全生产专项治责任不落实或落实不到位的单位和个人问责率达到100%；对举报案件的查处、结案、反馈率达到100%；对生产安全事故的查处结案率达到100%。
为了全面推进安全生产“三项行动”和专项治第三阶段工5月21日市政府召各县（区）政府分管县（区）长、县（区）长安全助市安委成员单位分管领导以及签订安全生产目标责任状的市营以上企业主要负责人、分管负责人共120余人召开了全市动员大会。会议要求在开展安全生产“三项行动”中一要加强组织领导强化联合执法做好综合协调落实安全措施确保安全生产。二要抓好协调推进做到“四个结合”严格执行安全生产行政许可相结合、推动企业安全诚信建设相结合、治违规违相结合、改进安全生产行政执法相结合。三要突出工重点立足于治大隐患、防大事故依法严厉打击非法违法行为抓好重点行业领域和企业的规范化建设；四要严格责任追究对因隐患排查治工不力而引发事故的依法严厉查处。坚决惩处生产安全事故涉及的失职、渎职以及事故背后的腐败行为。五要强化监督检查切实加强对开展安全生产“三项行动”的监督检查和指导及时研究、协调解决行动中出现的突出问题。六要加强舆论引导。充分利用各类媒体大力宣传“三项行动”广泛发动群众增强推进安全生产“三项行动”的积极性、主动性。在开展专项治第三阶段工中要做到五个“始终坚持”：要始终坚持“安全发展”的指导则从战略的高度进一步统一全市各级干部和广大群众的思想；要始终坚持“抓源头、重防范、严治、强机制、堵漏洞”的工思路确保专项治工有效开展；要始终坚持“专群结合、标本兼治”的工则科学推进专项治工顺利进行；要始终坚持“突出重点、带动一般”的工方法体推进安全生产专项治各项工深入开展；要始终坚持安全生产专项治责任制加大对专项治工的监督力度。
会后各县（区）各部门、各企业层层成立了领导机构层层召开了动员会议层层制定了工方案迅速部署和深化了安全生产“三项行动”和专项治第三阶段工。6个县（区）政府、9个牵头部门、12个重点企业的安全生产“三项行动”和专项治第三阶段工方案已上报市安委办备案。
二、迅速行动有机结合认真开展了安全生产“三项行动” 和专项治第三阶段各项工
安全生产“三项行动”和专项治第三阶段工开展之后全市各级、各部门、各单位围绕既定的各项工目标将“三项行动”同专项治有机结合起来迅速开展了安全执法检查、隐患排查治、宣传培训教育等一系列活动有力地促进了全市安全生产形势的持续稳定好转。
（一）以打击“三非”、“三违”行为为主要内容取得了安全生产执法检查新成效
为了严厉打击非法生产、经营、建设和违指挥、违规业、违反劳动纪律等行为各行业主管部门深入开展了以“严格执行法律法规、认真落实主体责任”为主题的安全生产执法行动有力地规范了安全生产行为推动了安全生产和安全监管两个主体责任的落实到位。市安监（煤炭）局切实加大了对高危企业现场执法检查力度煤矿方面组织了4个督查组下达了32份现场检查记录、28份责令改正指令书、26份改复查意见书并叫停了3个已复工复产煤矿；非煤矿山方面组织了2个督查组下达了15份现场检查记录、5份责令改正书、5份改复查意见书；危险化学品方面组织了1个督查组下达了26份现场检查记录3份改复查意见书；民爆物品方面组织了1个督查组下达了8份现场检查记录、 6份责令改正书吊销了12个不符合安全生产标准网点的有关证照；机械制造组织了3个行业企业督查组下达了16份现场检查记录、10份责令改正书；山西煤监局分局结合煤矿复工复产工共组织各类监察活动7次监察矿井202矿次下达各类执法书420份对35座矿井实施了经济处罚累计罚款达270余万元有力地规范了煤矿企业现场生产秩序。市公安局重点开展了“09利剑行动”累计查处涉爆案件14起刑事拘留14人逮捕10人移送2人治安处罚21人缴炸药4751.1公斤打击了非法生产、经营、储存、运输、使用民爆物品犯罪份子的嚣张气焰。市建设局对所有在建工程进行了拉网式的检查排查累计下达了停工改通知书11份、隐患改通知书5份淘汰停用旧设备7台督促更换各类供电开关15个促进了建筑施工企业安全管水平的提高。市交警支队加强了路面执勤和夜间管控累计出动警力4200余人次查处各类违法行为7159起其中：超速行驶187起、无牌无证29起、故意遮挡号牌96起、不按规定悬挂号牌115起、故意抛洒73起、乱停车312起、其他各类道路交通违法行为6347起进一步规范了道路交通秩序。市消防支队严格执行“三条铁规”和“六个一律”累计检查各类单位301个责令停产停业9个下达限期改正通知书81份、公安行政处罚决定书16份罚款5.9万元提高了人员密场所防灾意识和水平。
（二）以“关爱生命、安全发展”为主题掀起了安全生产宣传教育新高潮
为了认真搞好“安全生产月”活动引深安全生产宣传教育行动市安委以阳政安［］28号件下发了《xx市xx年“安全生产月”活动实施方案》并于5月31日召开了“安全生产月”活动动员会议安排了安全发展行、“专项治年”和“规范管年”知识测试以及安全化进校园、进社区、进公交等十一项具体活动。进入6月份后各县区安委办、各安委会成员单位、各重点企业、各建设施工工地在各自范围内的主要街道、大型建筑物上张贴悬挂了安全宣传标语在北山公园、化广场等人员密场所设置了专栏张贴了宣传挂图据统计全市悬挂大型标语530余幅张贴安全标语8600余条；移动、联通、网通等公司每周向全市手机、小灵通用户发送一条保障平安的短信；全市各级主流媒体全部开辟了活动专栏共进行宣传306次。电视台、电台分别设立了“安全生产月”活动专栏累计宣传报道26次。同时各县区、各部门、各单位具体实施积极开展了一系列形式多样、丰富多彩、声势浩大的具体安全宣传活动。
一是开展了安全生产月宣传咨询日活动。6月14日全市设立一个主会场六个分会场同时开展了安全生产月宣传咨询日活动。在主会场北山公园组织30个方队1200余人及市直各部门、各重点企业干部职工和社会群众xx余人参加了安全生产月宣传咨询日活动。市委、市人大、市政府、市政协有关领导参加了活动。活动中市人大副主任张清向“安全发展行”团队授旗石油分公司向全市各生产经营单位发出了安全生产倡议在场的干部职工进行了体安全宣誓、安全签名、安全咨询活动并观看了市青年歌舞团《拥抱平安》大型艺演出。活动现场共设立12个咨询台接待群众咨询195人次展出宣传牌版400余块、发放安全宣传资料xx0余份。市邮政局设立了《中国安全生产报》宣传服务台向企业和群众散发了《中国安全生产报》500余份并进行了现场征订。盂县、平定县、郊区、城区、矿区和阳煤团六个分会场相应进行了较大规模的安全生产月宣传咨询日活动参加人数达8000余人。二是开展了安全发展行活动。市安委办组织xx日报、电视台等4个单位的9名组成了安全发展团队深入到市、县（区）的21个重点生产经营单位就安全生产工进行了全面采访、报道宣传推广了安全生产先进经验对存在隐患的单位向社会进行了公开曝光。三是开展了安全警示教育电影巡演活动。在全市所有复工复产煤矿组织巡演了89场《命比天大》警示教育片观看群众和职工达到了5万人次以上受教育率达到了95%以上。四是举办了“安全杯”篮球赛。6月16日-6月12日由市安监局主办、华润公司协办邀请8支队伍举办了“安全杯”华润篮球邀请赛经过16场激烈比赛市消防支队、市公交公司、市安监局分获冠、亚、季军既增进了单位友谊、强化了安全发展念又树立了企业形象、弘扬了精神化。五是组织了安全艺巡演活动。市青年歌舞团结合全市开展的安全生产“三项行动”和专项治工专门编排了17个以“关注安全、关爱生命”为主题的艺节目深入到各县（区）和各重点煤炭企业进行了宣传演出现已巡演了12场观看人数达到了3.8万人次。
（三）以“治大隐患、防大事故”为目标抓准抓实了安全生产专项治重点难点
在开展专项治第三阶段和治行动过程中各生产经营单位由主要负责人挂帅坚持领导跟班带班业制度组织厂矿、车间、班组和现场检查小组对重点场所、要害部位、关键岗位等进行了细致的自查自工。据统计一个多月来累计排查各类隐患问题823条治了799条改率达到了97.08%。阳煤团认真吸取xx年小南沟泥石流事故教训组织开展了“雨季三防”安全大检查明确了井下和地面的检查重点累计发现问题67条改了51条；对所属的7个建筑施工企业、19个施工工地进行了全面排查累计发现问题76条全部进行了“三定”处罚款2.5万元。北京铁路局站开展了战场环境治对62条专用线、9个货场、17条货物线进行了检查重点对娘子关2号道岔和阳煤二矿东端2、3、4道间的环境实施了改造施工。供电分公司治了10kv阳坡线516富山分支1#-2#杆线路对地距离不够、35kv苇泊站同心电源蓄电池容量不足等线路及设备隐患同时加快实施了娘子关、连庄、秀水3个变电站隐患治进度。汽车运输有限公司制定细化了安全检查表其中安全方面46项、机务方面10项进一步规范了检查内容； 认真落实了“三不进站”和“五不出站”的规定查处了3起旅客携带危险物品上车事件切实加强了客运站的源头管。南煤团针对矿井通风阻力大、回风大巷服务年限长局部巷道已变形、断面缩小的问题投入44.9万元对八采区二回风进行了扩巷增加了有效风量、降低了通风阻力。燕煤公司针对三处欠缺顶板离层观测仪隐患补充安装了三套离层观测仪；在9#煤仓主皮带安装了co传器实现了主皮带的超限闭锁。上社二景煤炭公司在所有井下配电室和皮带运输机头分别安装了瓦斯传器、co传器、温度传器并配备了灭火器提高了预防和处置火灾事故的能力。铝业公司对挤压车间1250t挤压机板式散热器进行了检修；对110kv流所四台流柜和变压器等运行设备进行了温度检测；对8台操控机进行了防雨改造。
在此基础上各县（区）各行业主管部门将专项治第三阶段和治行动紧密结合组织监管人员和专家、高工、教授等成立了督查检查组认真开展了督促检查工。据统计一个多月来累计排查各类隐患问题546条治了517条改率达到了94.69%。安监（煤炭）部门重点开展了复工复产煤矿“回头看”再检查活动针对盂县通懋煤业有限公司回采工面上隅角瓦斯传器位置不当、平定德安煤业有限公司15302回采工面涌水量增大、郊区神堂煤矿9022进风顺槽小绞车钢丝绳绳头断丝等问题分别采取了重新悬挂瓦斯传仪、停产并调查涌水量增大因、更换钢丝绳等措施消除了现场业存在的隐患；督促山西鸿鹰化工有限公司对石灰氮车间给料机电机皮带轮加装了电机防护罩；督促盂县滴水崖加油站在配电室铺设了绝缘胶垫加装了电缆防护套；针对市供销社和平定、盂县烟花爆竹专营公司存在的烟花爆竹防伪标识不全、超量和超范围经营的问题采取了立即没不合格产品的措施。成都公交车燃烧事故发生后许建平局长立即部署专项治市安监局、市公安局、市交通局联合下去进行安全专项检查共检查19车次查出隐患7条。交警部门针对近期城市区内多处道路封闭半封闭施工、交通压力增加的现状确定了“四个确保”的工目标严格执行了“六条警规”采取了强化管、增派警力、加强值班等“九项措施”累计治了3处危险路段保证了道路交通安全畅通。水利部门针对进入主汛期的现状成立了4个督查组对24个水库、4个在建水利工程、2个农村水电工程进行了全面检查并提出了32条合化建议；协调有关部门对义井河城市段6公里河道进行了清挖确保了渡汛安全。公路部门于6月5日-8日组织5名工程师和专家对所管辖的三、四类桥梁双曲大桥拱桥进行了技术状况复查针对桥梁病害及养护情况了进一步的安排对其中2座四类桥梁提出了加固改造建议。旅游部门针对翠枫山、藏山、银圆山庄等景区安全规制度不健全、安全应急预案不完善等问题对其主要负责人启动了安全约谈机制督促落实专项治跟踪检查排查制度提高改治效果。
三、突出重点、三级联动配合省政府督查组积极开展了隐患排查治行动
在企业自查自和行业主管部门督查的同时各行业三级联动督查组也同步开展了全面、细致的督查抽查。煤矿联动督查组从5月18日-5月24日对市政府和3个产煤县（区）政府以及3个煤矿进行了督查累计发现问题45条下达执法书9份提出了7条主要问题和6条改建议对盂县石店煤矿、郊区旧街煤矿专项治自查自提出了具体要求；非煤矿山联动督查组在5月19日到达我市由省国土厅执法总队武涌副队长带队一行16人对113个企业进行了检查关停了3家严重不符合安全标准的企业提出了5个方面的问题和建议目前我市正在对照改当中。民爆联动督查组在5月21、22日两天由省民爆局王英斌副局长带队一行3人对3个民爆生产企业进行了检查查出安全隐患5条针对部分场所安全距离不符合标准的情况提出了拆除或加强监控的要求并委托市安监局对3个民爆经营企业进行了检查共查出问题3条下达了3份执法书。机械制造联动督查组在6月1日由省安监局曾顺喜处长带队一行17人听取了市政府关于机械制造等行业安全生产专项治第一、二阶段工开展情况和第三阶段工部署汇报认为我市机械制造等行业体现了积极应对、工扎实、稳步推进、全面落实的特点要求继续加大工力度进一步落实好专项治第三阶段各项工任务。电力联动督查组从6月22日-6月24日由省电监办王毅敏处长带队一行9人分3个督查小组对我市32个电力企业进行了全面督查检查共查出隐患问题25条。对个别县（区）没有排查记录、未对电力企业进行分类公示、个别企业人员岗前培训不及格就上岗等问题提出了具体的改要求。消防联动督查组从5月12日-5月22日由省消防总队张耀泽高级工程师一行4人对市消防支队、5个消防大队、34个社会单位进行了督查抽查要求存在隐患的单位限期改完毕各支队、大队必须要进行“回头看”检查验不达标准决不允许经营。质检联动督查组在5月19至20日由省质监局特种设备处调研员范海柱带队一行4人采取听取汇报、查资料、现场检查和座谈交流等形式对我市特种设备专项治工情况进行了监督检查对我市存在的不足和问题提出了指导性意见要求继续加强排查摸底工特别是要完善排查摸底工的各种始记录做到始记录完善、基础数据准确对排查出的问题和隐患必须跟踪改。旅游联动督查组在6月13日由省旅游局李太阳副局长带队一行4人在听取了全市旅游安全专项治情况认真翻了安全规制度、安全应急预案、安全信息简报等基础资料后会同市、县旅游局深入到药林寺森林公园等旅游企业进行了实地检查共查出隐患4条并对我市部分旅游景点和企业处置预案不完善个别旅行社超范围经营、违规租车、团队档案不健全等突出问题提出了改意见。道路交通联动督查组从6月22日至24日以省高管局养路处处长马东强为组长的第九检查组一行6人对我市交通基础设施安全生产治进行了专项督促检查。检查组听取了xx市交通局、阳五高速公路投资管公司、xx市公路分局和太旧高速公路公司4家单位开展专项治工的汇报认为xx市开展交通基础设施建设安全生产专项治情况良好。对阳五高速维社隧道开挖和二衬之间距离大于100米且未按要求设置钢管救生通道等7条隐患提出了改要求。6月24日以霍智生朔州市交通局副局长为组长一行6人已到达我市并听取了市政府、市交通局、道路、水路运输安全治汇报同时对道路、水路运输安全管资料档案进行了检查。26日开始将对各县区进行检查指导。农机联动督查组从6月22日至25日由省农机局调研员石福林带队一行3人在听取了全市农机安全生产专项治情况汇报后深入到盂县、平定县和郊区就农机安全生产专项治第三阶段工进行了专项督查共查出隐患问题5条。检查组认为盂县免费到农户去挂牌、平定为挂牌的农机户进行柴油补贴等举措是安全治工的创新也是一个工亮点。对我市拖拉机和驾驶员比例不合、农机驾驶员数量少、安全监管人员配备及专项资金数额太少等问题提出了改建议和要求。
以上工的开展进一步营造了“关注安全、解安全、支持安全、参安全”的良好氛围消除了一大批影响安全生产的不稳定因素打击了非法违法生产经营行为截至6月底全市累计发生生产安全事故644起死亡36人同比事故起数增加140起、上升了27.78 %死亡人数减少24人下降了40%全市安全生产形势继续保持了平稳向好的发展态势。
四、存在的主要问题及下一步工打算
通过全市上下的共同努力取得了安全生产的阶段性成效但事实求是地讲还存在许多问题和不足主要表现在以下三个方面：
一是工进展不平衡。个别县（区）部门和企业安全发展念树的不牢对专项治和“三项行动”不重视不积极、不主动仅仅停留在一般性工的安排部署上还没有上升到应有位置和高度；有的行动迟缓方案照抄；有的敷衍了事被动应付；有的心存侥幸得过且过；县区、部门和企业之间工进展不平衡的情况比较明显。
二是安全监管人员配备不足。虽然近年来安全监管力量有所增强但面对今年繁重的安全生产工任务安全监管人员配备不足、不强的问题较为突出致使许多工任务无法落实到位达到“无一遗漏”排查和“三个不论”治的工目标还存在较大难度已经成为制约专项治和“三项行动”纵深发展的重要因素。
三是安全执法检查不严格。在督查检查过程中面对企业非法违法生产、经营、建设等行为有的执法人员执法力度不强失之以软、失之以宽存在随意执法、人情执法和“严格不起来落实不下去”的情况特别是在正确应用执法程序、使用执法书、行使自由裁量权等方面存在不少问题。
针对以上问题下一步工中我们将采取以下措施：一是加强监督检查对安全生产“三项行动”和专项治工不认真、不重视、走过场、打折扣甚至敷衍了事、欺上瞒下的单位和个人要视同事故进行约谈和事前问责。要加大对安全生产“三项行动”和专项治工要每月考核评比评定为不合格的单位一律责令进行“补课”“补课”后仍不不合格的要采取相应的强制措施。二是要以严厉打击非法违法生产经营行为为主要内容严格开展执法行动采取联动执法、联合执法、专项执法、中执法、重点执法相结合的方式运用经济、法律和行政等手段依法从严、从重、从快打击或查处执法行动方案中所列的20类非法违法行为。三是要以高危行业领域为重点全面开展治行动和专项治工。要把安全生产治行动和安全生产专项治第三阶段工紧密结合起来采取“全面检查、突出重点实事求是、分类治规范检查、依法查处”的方式重点治“十个方面”的问题：煤矿要重点治“一通三防”和雨季“三防”等方面的问题；非煤矿山要重点治井采矿机械通风、露天矿边坡、挡墙等方面的问题；危险化学品要重点治内外部安全距离和重要设备设施自动联锁、防雷设施等方面的问题；烟花爆竹、民爆物品重点治销售、运输、使用和高温季节安全管等方面的问题；道路交通要重点治病患桥梁、黑点路段等方面的问题；建筑施工要重点治基坑、挡墙、护坡、模板以及市政基础设施工程（特别是挡墙、护坡）等方面的问题；学校要重点治危险校舍等方面的问题；水利要重点治病险水库、排洪泄洪等方面的问题；电力要重点治变压器、电线线路等方面的问题；人员密场所要重点治消防通道、消防设施、消防标志等方面的问题。
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