为贯彻落实中央、省、市有关领导的讲话精神，进一步掌握全市农民专业合作社发展情况，总结成功经验，查找突出问题，积极探索全市农民专业合作社发展的新路子，加快推进农民专业合作社建设步伐，真正发挥农民专业合作社在农业农村经济发展中的桥梁和纽带作用，市农经站抽派有关业务人员组成调研组，采取进村入户、问卷调查、召开座谈会等典型调查与面上统计相结合的方式，在全市开展了农民专业合作社发展情况调研，走访了全市10个县区86个乡（镇、办事处）1750个合作社，发放了调查问卷1200份，收回1165份，对全市农民专业合作社发展情况进行了全面了解。
一、农民专业合作社发展基本情况
毕节市抢抓“开发扶贫、生态建设”试验区发展机遇，紧紧围绕马铃薯、特色经果林、生态畜牧业、蔬菜、茶叶、中药材、烤烟等主导产业规划布局，因地制宜、各具特色、多元发展，坚持“民办、民管、民受益”的原则，大力发展农民专业合作社，发展壮大农村经纪人队伍，极大提高了农民组织化程度，进一步完善了合作社和农民的利益联结机制。全市合作社合作范围不断扩大，合作领域不断拓宽，涵盖了农业种植养殖、生产资料购销、农副产品加工、科技推广服务等各行业，有力加快了农业产业化经营，带动和促进了农村经济发展和农民增收。
经全面调查统计，目前，全市已注册的农民专业合作社7012个，注册资金共计90.17亿元，成员数达24.36万人。全市合作社共流转土地面积71.69万亩，年经营收入34.87亿元，成员年均纯收入9543元；带动22.64万户农户，4.6万贫困人口就业。合作社共注册商标261个，共获53个食品质量安全生产许可证（qs）认证，9个标准化生产认证。全市合作社按产业分类为：粮食种植类838个，水果类543个，蔬菜类722个，茶叶类201个，中药材类487个，养殖类2654个，水产类76个，林业类418个，农机类110个，加工类69个，休闲观光类91个，服务类241个，其他类580个。
二、农民专业合作社发展的主要特点
从全市来看，通过近几年来的发展，农民专业合作社呈现出以下几个特点。
（一）组建形式多样
全市组建合作社的形式主要有七种：一是农民自发组建，这类合作社最多，占全市总数的三分之一左右。二是村干部带头组建，主要是村支两委人员依托本村产业发展创办，如金沙县联合农产品专业合作社等。三是专业大户牵头组建，这类合作社基本属于同类产品的生产者。四是专业技术人员创办，如金沙县满山红中药材农民专业合作社等。五是农村能人牵头组建，如纳雍县新房乡长沟村蔬菜专业合作社。六是返乡青年创办，如黔西县金碧镇杨勇种植专业合作社等。七是依托龙头企业组建，这类合作社成员入股额度大，严格按照企业运作，按股分红和返利，如大方惠民辣椒专业合作社等。
（二）辐射带动面宽
农民专业合作社主要是按照产业特色来组建的，一个专业合作社带动了多个村甚至跨乡跨县农户的发展。如纳雍县新房乡长沟村蔬菜专业合作社基地范围从一个行政村地域扩大到新房、阳长、百兴、寨乐、老凹坝等乡镇，甚至在大方县、七星关区和水城县南开镇都建立了基地，已成为纳雍蔬菜产业的领头军和蔬菜生产的典范，有力地推动了新房乡及周边乡镇蔬菜产业的发展，促进了产业结构调整，带动广大农民增收致富。威宁县玉龙乡在兴发种养殖专业合作社以土地入股方式，带动兴发、营寨、团结3个村农户，辐射玉龙、牛棚两个乡镇15个村，建成优质核桃种植基地10000亩、优质板栗基地500亩及占地50亩的规模化种养殖基地。
（三）经营形式灵活
根据当地产业发展状况、群众经济基础及素质高低等实际情况，因地制宜组建农民专业合作社，经营形式较为灵活。如威宁县玉龙乡祥云种养殖专业合作社的组建，就是结合了当地群众长期以来形成的生猪养殖习惯，群众基础好。合作社实行入股分红制，以现金入股的社员年终可以参与分红，未入股的社员也可以享受“五统一”服务，获取相应收入。
（四）农户成为主体
农民专业合作社的建立，坚持了“民办、民管、民受益”的基本原则，使农民成为合作社的主体，实行进退自由、风险共担、利益共享。全市已经发展的7012个农民专业合作社中，有90%以上的合作社成员全部是农民，另有部分合作社虽有一定数量的非农民社员和社会团体社员，但成员的80%以上是农民。
（五）产业步伐加快
各类农民专业合作社发展已涵盖蔬菜、粮食、马铃薯、精品果业、茶业、中药材、烟草、生态畜牧业、核桃、渔业、林业及特色种养业等各类产业，规模经营面积达165.6万亩，农业产业化步伐加快，已从单一的生产领域逐步向加工包装、品牌创建、流通销售、休闲农业、农旅结合等经营领域拓展延伸，多数农民专业合作社实行了农资供应、质量标准、生产技术、产品包装、市场营销、产地认证等统一服务。
三、推动农民专业合作社发展的做法及取得成效
通过近几年的发展，全市农民专业合作社实现了从无到有、从小到大、从弱到强的历史转变，对促进农业产业结构调整、推动农村经济发展、带动农民增收致富都起到了积极的引领示范作用。
（一）农民专业合作社助推农业板块经济发展
农民专业合作社作为新兴的市场经营主体，既符合市场经济发展规律，又切合当前农业农村经济发展实际，在推动农业园区、“4321”工程建设及“六大农业板块经济”发展上具有不可替代的作用，已逐渐成为推动农业板块经济发展的重要抓手。贵州举利现代农业专业合作社，是一家集生产种植、产品开发、市场销售、信息交流和咨询服务为一体的辣椒产业合作社，基地覆盖超过6个乡镇，形成了规模较大的辣椒产业带，种植规模达到1.5万亩，年产干辣椒20__吨以上，带动农户8000余户，种植农户年总收入超过3000万元，实现了“培育一个经营主体，振兴一项特色产业，激活一方经济发展，富裕一方农民群众”的目标，合作社生产的辣椒除供给全县外，还销往周边市县、贵阳市、四川省等地，初步形成了种植规模化、管理规范化、产销一体化的现代农业合作社。
（二）农民专业合作社带动农户实现精准脱贫
中央明确提出，“加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育，发挥其对贫困人口的组织和带动作用，强化经营主体与贫困户的利益联结机制”。我市紧紧围绕主导产业、特色产业大力发展农民专业合作社，把农民专业合作社建在产业带上，建在与农户的利益联接机制上，通过农民专业合作社的示范引领，带动贫困户获得收益，实现产业扶贫、精准脱贫。金沙县联合农产品专业合作社采取“村支书+合作社+贫困户”发展模式，鼓励建档立卡贫困户通过“特惠贷”贷款5万元作为入股资金，参与合作社经营，三年分别按6%、7%、8%获得固定收益（每年每户平均3500元）。同时，贫困户可以在合作社领养能繁母牛，产仔半年可以出售，所得收益农户和合作社按五五分成；超过半年的，除了每头牛仔上交3000元外，剩余归农户自己；出售时是肉牛的，所得收入按农户占60％，合作社占40％进行分成。这种经营模式解决了贫困户及合作社发展融资难问题的同时，降低了贫困户的投入风险，保证贫困户获得“固定收益+二次获利分红”，提高了贫困户的经济收入，加快了贫困户的脱贫致富步伐。
（三）农民专业合作社推进农业供给侧改革
在农业供给侧改革中，农民专业合作社自身既能根据市场需求作出有效响应，发挥传导市场信息、统一组织生产、运用新型科技的载体作用，又能把分散的农户组织起来，按照市场需求生产优质产品，形成新的供需平衡，推进农产品供给侧结构性改革。如黔西县腾达食用菌种植专业合作社，是一家专业从事食用菌种植销售，菌棒销售，供应生产原材料，引进新品种、新技术，开展技术培训、技术交流和咨询服务的综合性农民专业合作社。在生产方面，合作社以工业化、标准化为理念，综合利用农、林业生产的下脚料木屑、边皮、枝丫材、玉米芯、秸杆等做为原料推进食用菌产业发展，多渠道增加农民收入。在市场方面，以市场需求为导向，通过转变农业生产方式，优化生产组织形式，开展产、加、销一体的产业化经营，改变传统农业的生产模式，推进合作社向现代化、规模化、市场化、产业化方向发展。目前，已建成食用菌菌棒生产车间1200平方米、菌棒培养大棚5630平方米、出菇大棚33682平方米，购置生产设备9台套，xx年发展香菇周年栽培85万袋，平菇42万袋，产保鲜香菇1378.5吨，全年完成销售额1350.9万元，创利税311.9万元，每亩每年可带动农户实现利润6.43万元。
（四）农民专业合作社推进山区现代农业发展
随着工业化、城镇化进程加快，转变农业发展方式、建设山区特色现代农业日益迫切，“谁来种地”、“谁会种地”、“怎么种地”等问题，已成为发展山区特色现代农业绕不过的“圈子”。加快农民专业合作社发展，既能为农户提供低成本、便利化、专业化的生产经营服务，解决劳动力不足、技术欠缺等难题和矛盾，又能为有文化、有技能的青壮年农民在农村发展提供广阔的空间和宽广的平台，有力推进山区特色现代农业发展。如赫章县平山果蔬农民专业合作社，采取“公司+合作社+农户”的模式，在中寨村流转荒山草坡4500余亩，建成高效蔬菜大棚1500个2500亩、大樱桃示范种植1000亩、观光示范采摘园500亩，一个具有山地特色高效的生态循环现代农业园区已基本建成。由公司统一进行平整和土壤改良、统一规划、统一建设标准化大棚，合作社组织贫困户、被流转土地农户及农村致富能手到基地进行种植技术培训，合格后，农户以零租金返包大棚自行种植、自行管理；合作社统一提供苗木、肥料、技术指导及产品销售等服务，并与种植农户签订保底价收购协议，产生效益后，采取“五五分成”，如中寨村农户陈淑琴和朱永琴各租种了两个大棚，到年底每人纯收入均在5万元以上。
（五）农民专业合作社促进农民持续增收
农民专业合作社在产业发展中，通过合作经营、集约经营、规模经营、股份经营等形式，与农民形成利益共同体，把产加销、农工贸有机结合在一起，有效延伸了农业产业链条，突出了规模经济效益，既有利于降低生产和交易成本，又有利于让农民从整个产业链中获得更高收益和更好回报，有效带动了农民增收致富。如纳雍县过路沟村蔬菜专业合作社，通过与农户签订土地流转合同的方式，每亩土地租金按照400斤玉米折价，租用农户300亩土地种植蔬菜，租金一年一付，同时合作社长期反聘农户在地里务工，农户每天有60—80元经济收入，1年人均最少可以获得1.5万元收入。
（六）农民专业合作社提高农民组织化程度
农民专业合作社的组建，大部分依托本地特色优势产业。在生产经营过程中，专业合作社根据市场信息，引导农民有组织地进入市场，使一家一户的小生产与千变万化的大市场进行了有效对接，形成了产、供、销一条龙的'社会化服务体系。在一定程度上和一定范围内，较好地解决了农民进入市场时“买难”、“卖难”的尴尬，避免了市场波动给农民造成损失。如纳雍县阳长镇马店村果伟养殖专业合作社，把生猪养殖大户和营销大户联合起来，实行“五统一”管理后，从养殖所需的仔猪、饲料购进到生猪出栏、销售都有专门的队伍来组织，直接面对市场，生猪在出栏前就已经有了“订单”，实现“产—供—销”一体化经营，社员不需要奔波于市场寻找销售渠道，专注抓好养殖管理，扩大养殖规模，加上推行统一防疫和“两全三保”技术服务措施，社员不担风险，收入稳定，生产发展快。
（七）农民专业合作社创新利益联接机制
经过合作社在生产发展中的长期探索实践，涌现出黔西县金碧镇杨勇种植专业合作社“五联五有”模式，金沙县联合农产品专业合作社“村支书+合作社+贫困户”产业扶贫模式，七星关区兴联蛋鸡养殖专业合作社“问需式”扶贫模式，黔西县腾达食用菌种植专业合作社“1+9”技术落实模式，织金县恩雄经济作物种植专业合作社“土地股份合作制”发展模式，赫章县平山乡果蔬农民专业合作社“反租倒包”经营模式，赫章县河镇乡海雀村生态农业专业合作社“三变”促“三同”体验式干部培训模式等大量先进典型经营模式，创新发展出二次返利、反租倒包、股份合作、利益共同体等更加紧密的利益联结机制，带动更多农户实现产业扶贫、精准脱贫。
四、存在问题
通过近几年的发展，全市农民专业合作社在提高农民组织化程度、带动农民增收方面发挥了积极作用。但是，由于基础差、底子薄，合作社还存在发展质量不高，内部运行机制不健全，农产品市场竞争能力不强，合作社对农户、特别是贫困人口的覆盖面和带动能力不够等问题。
（一）内部管理不规范
农民专业合作社缺乏规范性的内部管理运行机制和有效的监督机制，致使全市农民专业合作社发展数量增加较快，但质量提升较慢。
（二）带动农户能力有待增强
农民专业合作社虽然经营规模不断扩大，产业效益不断提高，但是辐射带动能力仍然不能满足产业发展需要。全市有农民专业合作社7012家，入社成员及带动农户数仅占全市农户数的15.4%，经营能力弱、运行不正常的合作社占比达到32%。
（三）优势产业竞争力不强
大多数农民专业合作社还存在优势产业发展布局不合理、规模经营不大、品牌意识淡薄、生产管理不够规范、科技含量和附加值低等问题，经常出现有生产、无规模，品质高、产量低等现象。
（四）品牌建设比较滞后
大多数农民专业合作社品牌意识不强，特色优势农产品品牌宣传、打造力度不够，大多数商品杂牌多、名牌少，缺乏叫得响的具有全国知名度的品牌，致使各类农产品市场占有率较低、竞争力不强。
（五）融资贷款比较困难
农民专业合作社普遍存在发展资金短缺现象，缺乏有效的抵押物，使得农民专业合作社无法及时获得急需发展资金，难以进一步扩大生产经营规模、抵御市场经营及自然灾害风险。
（六）扶持力度较小
专门用于扶持农业经营主体的专项资金较少，已经出台的扶持政策门槛也比较高，申报程序比较繁琐，农民专业合作社争取扶持较为困难。
（七）利益联结机制不够完善
农民专业合作社与农户、成员之间仍然是一种松散的、简单的买卖或合同方式，没有完全形成利益共享、风险共担的利益共同体，缺乏农业经营主体与农户及村集体之间长期有效的利益联结机制。
五、发展壮大农民专业合作社的对策建议
根据调研中发现的突出问题，结合全市实际，提出下步推进农民专业合作社发展、规范农民专业合作社建设、加大政策扶持力度等方面的对策建议。
（一）注重产业融合，培育壮大各类合作社
1、大力培育特色产业合作社。围绕全市六大农业板块经济建设，积极引导培育一批马铃薯、商品蔬菜、特色经果林、生态畜牧业、林下经济、中药材、高山生态茶农民专业合作社；支持农民专业合作社与水利、林业、旅游、金融、科研、供销社等部门结合，发展各类专业合作社。
2、扶持兴办合作社加工企业。扶持农民专业合作社开展农产品加工服务，不断提高产品加工档次，进行农产品深精加工，适应国内大中城市消费市场需求。支持合作社引进先进加工设备和技术，建设标准化车间，改造升级储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施设备，提升合作社加工水平，重点在核桃、刺梨、天麻、荞麦、辣椒、民族工艺品、茶叶、肉牛、肉羊、可乐猪养殖、香肠、腊肉等特色养殖加工方面取得突破。
3、鼓励发展服务型合作社。围绕农业产前、产中、产后各个环节，大力发展生产资料供应、农机作业和农产品加工、市场营销、运销仓储、电子商务、技术指导、动物防疫、草产品收储供应等农民专业合作社。结合“四在农家?美丽乡村”建设，围绕农村农贸市场、商店超市、旅馆饭店、家庭手工业、公共设施建设、物业管理、旅游观光、文化娱乐、交通运输、沼气建设以及信息服务等方面培育服务型合作社，鼓励和支持发展农家乐、农耕体验、采摘观光、休闲旅游等农旅结合的新型合作社，延长产业链，推动农村一二三产业融合发展。
4、引导合作社开展联合与合作。鼓励和引导马铃薯、辣椒、生态畜牧业、中药材、茶叶、林下经济等同类农民专业合作社之间、合作社与农业龙头企业之间，开展生产合作、供销合作、信用合作等方面联合和合作，引导合作社之间跨区域组建产业联盟和合作社联合社，推进合作社产加销一体化发展。大力推广黔西县“五联五有”(社团联盟、资金联手、产业联动、市场联通、村社联结)农民合作发展模式，为提升联合社综合实力及农产品市场竞争力积极创造条件。
（二）加强规范管理，提升合作社发展水平
1、开展示范社创建。按照示范社合作社“六有”标准（有独立的法人资格、有规范的组织章程、有紧密的合作关系、有较强的服务功能、有较大的经营规模、有明显的增收效果），每年开展一次市级、县区级示范社认定，建立示范社名录和示范社动态监测及项目监管制度，增强示范社的市场竞争力和辐射带动能力。
2、规范合作社运行机制。以各级示范社创建为抓手，引导合作社在登记注册、规范章程、明晰产权、完善机构、财务管理、利益联结、统一服务等方面开展规范化建设。引导合作社建立健全内部管理机制和运行机制，规范财务管理和成员账户设置、股金设置和盈余分配、年度报告和档案管理、民主管理和民主监督、收益分配公平和社务公开等，真正把合作社建设成为产权清晰、运行规范、管理民主、服务有效的现代农业经营主体。
3、加强合作社品牌建设。引导农民专业合作社用好“乌蒙山宝?毕节珍好”农产品区域公共品牌，提升合作社农产品品牌知名度，鼓励合作社纳入毕节市农产品质量安全追溯体系。优先支持合作社申请注册商标，创建具有地方特色的农产品品牌，开展“三品一标”（无公害、绿色、有机食品及农产品地理标志）认证，质量管理体系认证，促进合作社做大做强。
4、建立合作社动态监管机制。工商部门应当按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》进行准入登记，严格审核合作社登记资料信息，防止套用国家政策资金合作社的产生。农业部门牵头、供销等部门参与，每年要开展摸底调查和实地巡查，对合作社特别是名录示范社进行动态监管，切实掌握合作社的运行情况。建立合作社监测年审退出机制，对运行不正常的合作社，及时进行淘汰、依法吊销，并及时公布合作社相关信息。
5、加强合作社人才培养。把农民专业合作社人才培训纳入“农村实用人才带头人培训计划”。“新型职业农民培训”，通过组织到发达地区考察学习和邀请有关专家到本地培训等方式，大规模开展合作社理事长、辅导员、经营管理者、财务人员和农村致富带头人培训。支持农民专业合作社开展对成员的培训教育，培养广大成员遵守法律法规、商业道德和诚实守信的素质。
6、提升合作社科技水平。鼓励大专院校、科研推广机构在合作社建立试验示范基地，开展新品种、新技术、新成果、新项目方面的合作。支持有条件的合作社申报农业科研推广项目。鼓励引导农业科技人员、农村青年、返乡创业青年、大学生村官、村支两委干部、贫困村第一书记、驻村干部参与、领办合作社。
鼓励合作社科技人员参加职称评定，提升合作社科技水平。
（三）创新发展模式，增强合作社带动能力
1、建立村集体经济合作组织。结合“三变”改革，支持村两委班子、村委会牵头兴办村集体经济合作组织，鼓励和支持农民及村集体将土地资源、森林资源、劳动力资源、旅游文化资源等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式投入合作社经营，盘活农村闲置资源；各级各类农业生产发展类专项资金（除补贴、救济、应急类外）、项目优先安排到由村集体或村集体领办、创办或参股的合作社组织实施，通过合作社发展带动村级集体经济发展壮大。
2、创新户村社利益联结机制。推广“农户+合作社+村委会”合作模式，发挥村级组织的统筹协调作用，把村级基层组织力量融入合作社生产经营链条，鼓励农户用土地和劳动力等入股，合作社提供种苗、技术指导及产品回收，村委会负责组织宣传发动和后续监督管理，产生收益按照“7：2：1”或“5：3：2”等比例进行分配，实行三方联管带动三方受益。
3、建立合作社带动贫困户新机制。按照农村“三变”改革要求，探索“合作社+贫困户”的精准扶贫模式，深化“一市五金多套餐”问需式扶贫模式，支持和引导贫困户加入合作社，将贫困户到户产业扶持资金，集中折股量化到当地产业发展前景好、示范带动能力强的合作社经营，实行贫困户按股分红，既保证其产业扶贫资金的保值增值，又实现产业化精准扶贫。对带动贫困农户发展的合作社，在项目资金安排、贷款融资、政策性保险上予以倾斜和优惠，把农民专业合作社培育成精准扶贫的重要抓手及脱贫攻坚的主力军。
4、稳妥建立社员资金互助中心。鼓励合作社社员以产业收入及闲置资金入股农民专业合作社，建立社员资金互助中心，用于帮助社员及合作社解决产业或生产发展资金欠缺、周转困难等问题。资金互助中心须严格执行“社员制、封闭制”原则，确保不对外揽储放贷，不支付固定回报，不盲目扩大资金规模。入股资金实行独立核算，规范运作，并健全内控制度，做好风险防范，杜绝一切非法集资及开展非法金融业务活动。
5、搭建农村电商和直销平台。采取政府资助与合作社、社会投入相结合的方式，鼓励合作社利用物联网等现代信息技术开展生产经营、技术培训、财务社务管理，积极发展农村电子商务，努力实现财务会计电算化、社务管理数字化、产品营销网络化。鼓励农民合作社建立网站、短信平台，发布生产技术、市场信息，公布重大事项和日常运行情况，探索运用短信、微信、网络等方式进行民主决策。引导合作社在淘宝、京东商城、贵农网等电商平台开展农产品网络营销。支持合作社建立“农批对接”、“农社对接”、“农超对接”、“农企对接”、“农校对接”等营销网点，稳定畅通销售渠道。
6、鼓励发展土地股份合作社。探索土地流转价格稳定增长机制、土地流转信托机制、探索“以房产换股权”市场化运行机制，保障农民的土地财产权益。引导农民以承包土地入股农民专业合作社，采取“保底收益+按股分红”等方式，发展多种形式的适度规模经营，让农户在整个农业产业链中分享收益红利，充分发挥合作社在农业供给侧改革中的积极作用。
（四）落实优惠政策，优化合作社发展环境
1、加大财政支持。市、县（区）要在本级财政预算或农业产业化发展资金中，明确农民专业合作社发展专项资金，用于发展壮大农民专业合作社。采取先建后补、以奖代补、贷款贴息等方式，扶持农民专业合作社发展，有序推进农业规模经营和社会化服务。
2、落实税收优惠。农民专业合作社从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治取得的收入依法免征增值税。对农民专业合作社销售本社成员生产的农产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税；对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、农药、农机，免征增值税；增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13％的扣除率计算抵扣增值税进项税额。对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。
3、强化金融支持。一是依托农发行、农村信用社（农商行）等金融机构，允许合作社以自有动产、不动产及无形资产开展抵押贷款，市县农业、农村信用社及工商部门要联合开展合作社信用等级评定，将评定结果作为抵押担保、融资贷款额度的重要依据。二是创新金融产品和服务方式，对经营规模大、带动作用强的市级以上示范社，鼓励政府担保、涉农担保机构担保等方式向银行贷款，解决大额贷款资金需求。三是鼓励金融机构对合作社实行贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化等金融服务。
4、落实用地用电用水优惠政策。农民专业合作社“生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续”。合作社兴办加工企业等所需要的非农建设用地，在符合土地利用规划、城市规划和农业相关规划的前提下，国土资源部门应重点支持。农民专业合作社从事种养业的，其种植、养殖生产用电、水，执行农业生产用电、水价格标准。
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