法律分析：
不构成犯罪，可以报警，派出所对违法扣押他人身份证的人警告、罚款。
法律依据：
《中华人民共和国居民身份证法》 第十六条 有下列行为之一的，由机关给予警告，并处二百元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得：
（一）使用虚明材料骗领居民身份证的；
（二）出租、出借、转让居民身份证的；
（三）非法扣押他人居民身份证的。