中国的发展具有非凡的复杂性、非凡的艰巨性、特有的长期性,来不得半点虚幻、浪漫。唯有脚踏实地、耐心谨慎地不断探索,不断总结经验,才能不断发展。舍此别无他途。
1978年,中国开始了改革开放,开始了中国特色社会主义道路的探索。三十年来,中国经济社会发生了巨大而深刻的变化,中国取得了举世瞩目的伟大成就。中国人民用自己的聪明、力量和探索,创造了人类文明史上的中国奇迹、世界奇迹。什么是最宝贵的?自己的经验是最可宝贵的。自己的经验是什么?就是理论,就是中国特色社会主义理论。总结改革开放三十年来的经验,既是对我们创造的中国特色社会主义理论的一次总结,也是适应工业化、城镇化、市场化、国际化和现代化进程,不断将改革推向前进的历史要求。
改革是社会制度演进的基本方法
在人类改造自然、不断发展生产力的过程中,生产关系、上层建筑也在不断地改造和发展。生产关系、上层建筑,包括各种制度的存在和价值,归根结底是由生产力决定的,是服务于生产力发展的。只要存在发展,就需要改革。改革是制度的发展方式,是上层建筑的发展方式。
人类创造了很多制度,用制度来满足自己的需要,保障自己的权利。制度是人创造的社会体系,是人类生产生活、生存发展的社会必需品,是为人自身的利益服务的。
人类社会的进步,就是不断创造、改革和完善制度的过程。制度有经济制度、政治制度、社会制度、文化制度等等,各种制度是上层建筑的重要组成部分。制度本身最终是由经济基础决定的,不是主观臆断、凭空想象的。现实存在的制度,只能与国家、民族的实际相结合、相适应,只能是特色的。
制度发展无非有两种基本方式。当制度不可能自我调整、自我发展的时候,就通过的办法,以激烈、暴力、流血的方式,改朝换代,政权更迭,来满足人的和发展生产力的需要。当制度能够自我调整、自我发展的时候,就通过改革的办法,以和平、渐进、不流血的方式,变革制度,和发展生产力。改革是制度进步的过程,也是制度演进的方法。历史上这两种变革方式,始终在进行着。
一种制度是否有生命力,就要看它有没有自我调整、自我完善、自我发展的能力。假如社会主义制度不具有这样的能力,不能自我完善、自我发展,那将和一切死去的制度一样,要被送进博物馆。同志说,不改革就是死路一条;改革也是一种,是“第二次”,只不过这种的方法不同于暴力的、流血的,其目的还是和发展生产力。
改革是理论和实践的双重探索
一切存在的、现实的社会主义,都是特色的。我们的社会主义只能是从中国实际出发,走与中国国情相适应的道路,即由中国人民自己探索的改革开放之路。
改革是一场伟大的探索,既是实践的探索,又是理论的探索。实践探索是理论探索的源泉、动力、真理标准和价值体现。理论探索总坚固践探索的经验,升华为理论,进一步指导实践探索的发展。脱离实践的理论是空洞的,脱离理论的实践是盲目的。理论和实践的双重探索相辅相成,共同演奏出中国改革的华彩乐章。
任何改革都离不开经验的总结和理论的思考。正如没有的理论,就没有的胜利一样,没有理论,没有中国特色社会主义理论,改革就不会成功。古今中外,改革失败的例子还少吗?
改革是有目标和方向的。符合中国实际的,能够解决中国发展问题,能保障中国人民根本利益的,就是我们改革的目标和方向。判定的基本标准就是同志讲的“三个有利于”,一切都要有利于发展生产力,有利于增强国家的综合国力,有利于提高人民的生活水平。一句话,坚持“一个中心,两个基本点”的党的基本路线,就能保障中国长期发展、长期稳定。
在中国实现工业化和现代化的历史过程中,各种制度都将长期处于不断变革中。环境、条件、形势的不断变化,促使制度要适应这些变化。中国的发展道路、模式、经验,只能产生于中国的发展过程中,与别国情况不同,发展阶段不同,就像是开不同的锁,只能用不同的钥匙。今天中国正处在大发展、大变化、大进步的时代,13亿中国人民正在迈向工业化、现代化,这是何等壮观的历史画面!不仅中国历史上前所未有,在世界历史上也是前所未有的。这是中国人民自己的伟大探索,在理论和实践上的双重探索,是自己一步一步地走出来的。靠自己,走自己的路,这就是历史的结论。
改革是中国的时代精神
改革开放,是中国党领导全国人民的伟大历史性创造,是今天中国的时代精神。思想,实事求是,与时俱进,大胆探索等等,构成了我们的改革精神、时代精神。
这种精神就是面向世界,面向未来,面向现代化,吸收世界上一切有益于我们的营养,创造性地推动中国的发展。三十年来,我们在世界这个汪洋大海中,沿着中国航线,驾驶着我们这艘不断成长的“中国号”巨舰,乘风破浪,勇往直前。
这种精神就是敢于挑战一切困难。中国需要的是长期稳定、长期发展。只有长期发展,才能保持长期稳定。只要长期稳定,必然有长期发展。长期就必然长期落后。要实现长期稳定、长期发展,还是要靠改革开放。改革是有一定风险的,在一定程度上会对稳定造成一种波动,但改革本身就是积极稳定的方法。要长期稳定就必须改革,不改革也不可能长期稳定。中国未来的历史任务就是长期发展、长期稳定。不发展的东西,是保持不了的!改革有方向,有目的,有原则。脱离了国情、历史、发展阶段,就必然要“翻船”。中国的改革是在国体性质不变的前提下,由中国党领导的坚持“一个中心,两个基本点”的基本路线的经济、政治、社会、文化改革,是发展社会主义。
“只有坚定不移地推进各项改革,才能不断完善社会主义市场经济,加快转变职能,催生、激活、做强更多直接创造社会财富的市场主体,实现各种生产要素在河北的聚集无障碍。”这是我省通过思想大讨论活动形成的一个重要共识。面对“调整转变、加快发展、改善民生”的三重艰巨任务,我们唯有继续深化改革,破除束缚发展的机制障碍,才能催生、激活、做强更多直接创造社会财富的市场主体,实现各种生产要素在河北的聚集无障碍,为科学发展、和谐发展,实现富民强省目标提供根本保障和内在动力。
深化改革是建设富民强省的必由之路
目前,我们正站在新的历史起点上,进入全面贯彻落实科学发展观,实现河北科学发展、和谐发展的要害时期,正面临着难得的战略机遇。但是,我们前进的道路并不平坦,未来发展面临着资源环境约束、城乡二元结构、区域发展失衡、社会矛盾凸显等诸多制约。
――实现科学发展任重而道远。长期以来,支撑我省经济高速增长的产业大都属资源依靠型的高耗能、高污染类产业,生态环境问题日趋突出,经济发展的生态成本和环境成本越来越高。而且“超重”的产业结构具有很强的刚性,粗放的经济增长方式具有很强的惯性,我们要转变发展方式,实现科学发展任务艰巨。
――构建和谐社会任重而道远。由于社会治理和公共服务改革滞后,要素市场化进程缓慢,我省城市化进程滞后于工业化进程,城乡二元结构问题并没有随着工业化水平的提高而自然而然地解决;生产关系变革滞后生产力发展进程,各种社会矛盾并没有随着经济高速发展自然而然地解决。结构性失业问题仍然严重,社会保障、收入分配等关系群众切身利益的问题仍比较突出。
――投资环境建设任重而道远。在世界银行最新公布的中国120个城市投资环境排名中,我省无一城市入围投资环境金银牌城市;在XX年中国投资环境百佳城市中,我省虽然有10个设区市入围,但只有石家庄、唐山和秦皇岛排在前50位,分别为第22位、35位和50位。投资环境诸要素中,行政治理问题仍然是我省投资环境的“软肋”,职能转变不到位,行政效率和服务效率亟待提高。
――推进全面开放任重而道远。“环京津、环渤海”的独特地理条件,赋予了我省对内对外开放的区位优势。真正发挥“两环”区位优势,不仅仅是交通、通讯等硬件设施与京津、国际对接,要害是机制和制度等软环境的接轨:从微观企业制度到宏观经济治理制度,从微观企业生产运行机制到宏观经济治理调节机制……要实现京津冀区域一体化乃至融入国际生产体系,推进全面对外对内开放,改革和制度创新的任务还很重。
以行政治理改革为突破口推进全面改革
XX年我省《工作报告》中明确了改革要向三个领域拓展:从商品市场向要素市场拓展,大力发展资本、人才、技术市场;从竞争性领域向公用公共事业领域拓展,加快科技、文化、卫生、市政等领域的改革;从经济领域向行政治理领域拓展,深化机构改革,优化行政区划,改善行政治理。这是我省今年的改革方向,也是未来相当长一段时期的改革重点。
――认清形势,提高熟悉,奠定全面改革的思想基础。在新的发展形势下,改革过程中出现的各种矛盾的焦点都集中在行政治理上。行政治理改革既连接社会改革,又连接政治改革,处于中心环节。我们必须清醒地熟悉到,本身所拥有的权力和作为经济社会治理者所处的非凡位置,决定了在发展和改革中所起的非凡作用,只有通过行政治理改革,才能实现经济运行机制由主导向市场主导的转变,为市场在资源配置中发挥基础性作用提供保障,把市场化改革推向深入;只有通过行政治理改革,强化的公共服务功能,增强的公共服务能力,才能有效推进以民生为重点的社会建设;只有通过行政治理改革,从制度上制约权力与资本的结合,使权力正确行使,才能从根本上解决性、机制性问题,增强公信力,改善在投资者心目中的形象,形成良好的投资环境。
――明确目标,把握重点,扎实推进行政治理改革。行政治理改革的要害和核心是加快职能转变,把经济建设型转变为公共服务型,使成为从事经济调节、市场监管、社会治理和公共服务,全力履行相关职责的责任;成为致力于为市场主体排难解忧和创造良好环境的服务;成为全面依法行政并受法律严格监督的法制。行政治理改革的重点是进一步缩小事权,把不该由治理的事项果断转移出去,把该由治理的事项切实管好。要进一步完善行政治理方式,缩小行政审批范围,规范行政审批程序,提高行政审批效率,从“项目最少”迈向“时效最快”;尽快贯彻落实国家大部制改革精神,规范机构设置,理顺和明确权责关系,完善行政运行机制;进一步完善科学**的决策机制,推行重大决策失误引咎辞职、经济赔偿等制度;进一步完善公务员非凡是领导干部选拔任用和政绩评价制度。
――坚持改革的市场化方向,深入推进经济改革。致力于实现市场主体自主决策和生产要素自由流动,经济市场化改革的重点是进一步推进国有经济的战略性调整和国有企业的股份制改革,使混合所有制成为经济成分的主体,从和机制上割断对企业或微观经济活动的直接干预;进一步推进财政改革,建立比较健全的财政预算绩效评价体系和比较完善的符合市场经济要求的公共财政和运行机制;进一步推进要素市场改革,发展完善资本、土地、人力、技术等要素市场,消除生产要素流动的各种因素,充分发挥市场机制在生产要素配置中的基础性作用;进一步健全保障市场主体权益、强化市场主体责任的法律法规体系。
改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大,是对我们党和国家发展具有划时代意义的伟大事业。“只有改革开放才能发展中国”。同志的这一论断,深刻揭示了改革开放与中国特色社会主义事业的内在联系。中国党人在改革开放的伟大进程中开辟了中国特色社会主义道路,也只有不断推进改革开放伟大事业才能实现中国特色社会主义的新发展。
“只有改革开放才能发展中国”,阐明的是改革开放作为决定当代中国特色社会主义命运的抉择的历史必然性。党的十一届三中全会开启改革开放不是偶然的。我国在社会主义改造基本完成的基础上,按照苏联模式建立的以高度集中统一为特征的社会主义经济功不可没,但随着社会主义建设的全面展开,这种的弊端也逐渐显露出来。同志在新进中心委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十七大精神研讨班开班时的重要讲话中,阐述了我们党在上世纪70年代末作出改革开放重大决策的两方面背景:一是从我国自身情况看要增强我国社会主义的生气活力,二是从外部环境看要追赶时代前进潮流。同志立足中国实际,规划了从农村到城市、从个体到国有、从沿海到内地、从经济改革到政治改革和文化改革的渐进式改革蓝图。以安徽农村大包干为发源地的农村经济改革大规模展开,充分调动了广大农民的生产积极性,极大了农村生产力。新时期改革从农村到城市、从经济领域到其他各个领域,开放从沿海到沿江沿边、从东部到中西部,极大地调动了亿万人民的积极性,使我国成功实现了从高度集中的计划经济到布满活力的社会主义市场经济、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转折。
“只有改革开放才能发展中国”,阐明的是改革开放作为一场对于当代中国发展的深刻意义。我国市场取向的改革具有广泛性和全方位性;改革引起了生活方式、思维方式和行为方式等的重大变化,无疑是一场。1978年同志就指出,这场既要大幅度地改变目前落后的生产力,又必然要多方面地改变生产关系,改变上层建筑;引进先进技术设备后,一定要按照国际先进的治理方法、先进的经营方法来治理,也就是按照经济规律治理经济。新时期最显著的成就是快速发展。新时期快速发展的奥秘就在于改革开放。正是因为我们党高举改革开放的大旗,实施现代化建设“三步走”战略,带领人民艰苦奋斗,才推动了我国经济以世界上少有的年均增长9%以上的速度持续快速发展,经济总量跃至世界第四、进出口总额位居世界第三,人民生活从温饱不足发展到总体小康,政治建设、文化建设、社会建设取得举世瞩目的成就,为世界经济发展和人类文明进步作出了重大贡献。
“只有改革开放才能发展中国”,阐明的是与只有改革开放才能发展社会主义、发展马克思主义的一致性。只有改革开放才能发展中国,是基于对改革开放中形成的中国特色社会主义与世界社会主义历史经验的国际比较中得出的深刻熟悉。社会主义社会是在改革中不断前进的社会。中国党人坚定不移地推进改革开放,赋予社会主义蓬勃生气,使马克思主义在中国大地上焕发出旺盛活力。同志强调,我们党领导的改革开放决不是要改掉社会主义制度,而是要推动我国社会主义制度自我完善和发展。我们党既坚定不移地进行改革开放,又坚定不移地坚持中国党领导、坚持社会主义,果断排除各种错误思潮、错误倾向的干扰,始终沿着正确的方向前进。
改革开放以来,中国党和中国人民谱写了中华民族顽强奋进的壮丽史诗,中国人民、社会主义中国和中国党的面貌发生了历史性变化。只有改革开放,才能使中国特色社会主义在当今世界的深刻变动中牢牢站住站稳,并成为布满生气活力的社会主义。高举中国特色社会主义伟大旗帜,必须牢记、运用并继续丰富和发展党的十七大总结的我国改革开放“十个结合”的宝贵经验,把经济文化比较落后的社会主义中国变成富强**文明和谐的社会主义国家。