强化机遇意识 解决突出问题 扎实推进土地市场秩序治理整顿工作
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发布时间：2022-04-23 04:40
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时间：2023-10-15 02:00
（2003年5月19日）
在自治区治理整顿土地市场秩序进入到第三阶段的关键时刻，自治区国土资源厅党组决定分南北疆两个片区召开治理整顿土地市场秩序工作会议。会议的主要议题是传达学习国土资源部在长沙召开的全国省级土地市场治理整顿办公室主任会议精神，总结全区治理整顿土地市场秩序“动员部署”和“学习对照检查”两个阶段的工作，进一步统一思想，明确要求，正确把握工作方向，找准工作切入点，推动全区治理整顿土地市场秩序工作向纵深发展。
一、治理整顿土地市场秩序工作进展顺利
目前全疆各地治理整顿工作已进入到第三阶段，从进展情况看，前两阶段工作势头良好，基本上达到了自治区动员部署阶段和学习对照检查阶段提出的要求，主要表现在：一是领导重视，行动迅速。全国电视电话会议一结束，按照电视电话会议和自治区的要求，全区各地（州、市）成立了由*主管领导为组长，*各有关部门为成员的领导小组，并制定下发了本地区的治理整顿工作实施方案。大部分地（州、市）从实践“三个代表”重要思想的高度，把进一步治理整顿土地市场秩序工作，作为事关人民群众切身利益，事关本地区经济社会可持续发展的大事来抓，把这次治理整顿工作纳入了*的工作部署。二是突出重点，措施有力。按照国土资源部要求的整顿范围和内容，在进行全面部署的基础上，结合自治区土地市场实际，把伊犁州、乌鲁木齐市、昌吉州、巴音郭楞州、阿克苏、喀什地区等经济较发达或建设用地规模较大的地州市，作为这次治理整顿的重点地区。同时在内容上增加了耕地占补平衡的落实情况和2002年土地市场清理整顿中发现的问题也一并纳入此次整改范围。从而使治理整顿工作形成了普遍治理和重点整治相结合，在普遍治理的基础上突出了重点。三是认真学习，从严要求。为了切实做好这次治理整顿工作，各地认真学习贯彻*总理的重要批示、国土资源部治理整顿土地市场秩序工作电视电话会议精神、自治区领导讲话及有关文件。大部分地（州、市）认真梳理*法规和有关制度，发现问题、查找差距、分析原因。按照全国和自治区的安排部署，各地采取多种形式，加大宣传工作力度。据不完全统计，全区自土地市场秩序治理整顿工作开展以来，在省级以上报刊上发表报道、专访10余篇，散发宣传资料两万多份，悬挂标语7000多条，出动宣传车200多台（次），设立举报箱近200个，公布举报电话近100部，这些措施的实施，为深入开展治理整顿土地市场秩序工作创造浓厚的*氛围。
二、治理整顿土地市场秩序工作存在的主要问题
一是认识还不完全到位，机遇意识不强，各地发展还不平衡。有的认为本地区的土地市场秩序比外地好多了，没有多大问题。有的甚至怀疑这次治理整顿是否合乎时宜，担心吓跑开发商，影响本地区经济发展；有的认为落后地区与发达地区不能“一刀切”，西部落后地区“不能没有病还要老打针”。由于认识不到位，结果造成宣传教育和措施不到位的问题，直接影响了治理整顿工作的开展。
二是在工作方向把握上还存在一些偏差。有些地方还存在“两多、两少”现象，即：查管理相对人的多，查自己问题的少；查具体违法案件的多，查自身管理问题的少。有的地方对治理整顿对象理解存在片面性，对“主要是查自己”的要求不以为然，自查自纠的积极性不高。造成将治理整顿的重点落在查管理相对人上，忽视查自己的问题，偏离了治理整顿的主要方向。
三是治理整顿工作抓得不紧，督查和协调力度不够。有的地区还没有把这次治理整顿工作当作一项重要工作来抓，紧迫感不强，而只把治理整顿工作当作一般性的工作任务。满足于机构成立了，任务布置了。一些地方把此项工作作为国土资源管理部门的事，督促检查不力；有的地区向上请示报告工作不够，对下边的工作情况不了解、不掌握，造成治理整顿工作前两个阶段个别地方还存在工作不扎实的问题。
三、下一阶段治理整顿土地市场秩序工作的要求
这次治理整顿既是有效*土地市场、保障经济健康发展的重要机遇，也是教育爱护干部、促进*和管理部门依法行政的重要机遇。尤其在，土地市场的建立还刚刚起步，如果不对土地市场建设中存在的问题进行认真清理，势必会影响自治区经济社会可持续发展和社会稳定，关系到地方经济健康运行，关系到党风廉政建设和反*斗争深入开展。我们要从讲*的高度，充分认识治理整顿土地市场秩序的重大意义，强调其必要性、感到其紧迫性、认识其特殊性，进一步提高认识，把工作做好。处理和整改阶段是治理整顿工作最为关键的环节，也是攻坚阶段。这个阶段任务更加繁重，工作更加艰巨，务必要抓紧抓出实效，只有这样，治理整顿才能取得好的效果，才能达到治理整顿的目的。
（一）要突出重点查自己
4月20日，国土资源部在长沙召开了全国省级土地市场治理整顿办公室主任会议，会议认为一些地方特别是市、县在治理整顿工作方向把握上存在偏差，工作切入点找得不准。突出表现为：偏重查管理相对人，而忽视查自己；偏重查具体违法案件，而忽视查制度落实、自身管理是否到位。当前要尽快将治理整顿的重点从偏重查管理相对人转到自查自纠上来，从偏重查具体违法案件转到检查制度是否落实、管理是否到位上来。特别是要解决好“查管理制度、查管理环节、查执法效果”的问题。自查自纠，核心是自我检查，自觉纠正。要自觉从严不走过场，要自我苛求抬高标准，要经得起时间和他人的检验，不能搞“土*”的自我“合法化”，搞低标准的自我解脱，不能草率了结，务必保证实际效果。
（二）要认真分析找原因
对在前一阶段查找出的各类问题，不能满足于查摆现象，要深刻查找问题产生的原因。分析原因不能大而化之或一味强调客观原因。要从自身上和主观努力上找原因。要从5个方面着手找自身原因：一是否熟悉法律法规，积极为领导提出正确的建议；二是否为了防止错误的发生，锲而不舍尽了最大努力；三是否对错误的东西表明了态度；四是否在制度上有抵制不适应干预的措施；五是否各基层、基础业务环节都依法行政严格把关了。如果我们能从以上5个方面去查找原因，认真分析，从中总结出经验教训，治理整顿工作就一定能取得突出的成效。
（三）要立足自纠求主动
治理整顿，重在整改；整改的重点，在落实制度。自治区各级国土资源管理部门，都制定了一系列规章制度。制度有了，关键在于抓落实。制度不落实，就不能从根本上解决问题，即使一时解决了一些具体案件，违法问题仍随时都会出现。不能把治理整顿简单等同于查处违法违规问题，要把治理整顿的过程，作为进一步完善和严格落实制度的过程。进入处理和整改阶段，我们将面临更多的问题，对查出问题的处理，要根据有关法律法规和*提出处理意见，凡*明确的，要及时处理；*不够明确的，要及时向厅请示。要立足于主动纠正和处理。凡是对问题进行主动纠正和处理的，上级部门将不再处理。但对有问题不主动及时纠正、工作进展不力的，上级要督促其尽快纠正，对仍不纠正的，依法追究有关责任人的责任。对自己纠正确有困难的问题，要及时向上级部门报告，取得支持。
这次治理整顿的原则是自查为主，突出重点，重在整改，区别对待。我们一些同志还不习惯查找自身的问题，即使有问题却没有勇气自我纠正，不能采取积极的态度主动纠正，这样就有可能失去纠错的机会。有问题能自我检查，自我纠正，是有勇气、有能力、有水平的表现，是管理部门讲诚信的体现，是推进依法行政的必然趋势。自查自纠，要坚持从实际出发和实事求是的原则，要善于把握自查自纠的良好时机赢得主动。属于工作中的问题，凡是主动自查自纠的，以后不再作为问题提出。违法问题，凡是主动进行自查自纠的，可以依法从轻处理。对有问题不查不纠或者做样子走过场的；对有令不行、有禁不止，一边整改一边出现问题，顶风违法违纪的；甚至执法犯法的，都要依法依纪从重处理并追究有关人员的责任。
（四）要掌握*突重点
从事国土资源管理工作的每一位同志，要认真学习国家法律法规*，吃透精神，学以致用，对近几年来发现、查处的土地违法违纪案件进行认真梳理，分析产生问题的原因、表现形式，掌握*界限对照检查，做到心中有数，有区别、有重点，切忌眉毛胡子一把抓。要与纪检监察部门和其他有关部门密切配合，优势互补，形成合力，彻底纠正自身存在的突出问题，把工作做扎实。要根据自治区实施方案所列范围，有重点、有针对性地查摆问题。在突出重点查自己问题上，要查自己，纠自己，着力解决自身管理上的问题，要按照李元副*在部汇报会上指出的“对部门自身要严，要立足查自身的问题”。在查管理制度上，看各项制度在你那里是否得到真正落实，重点查土地利用总体规划、集中统一供地、经营性用地“招、拍、挂”出让、土地执法动态巡查和违法案件查处等制度是否落实到位。对各类开发区和各种园区，主要看是否符合土地利用总体规划，开发用地该“招、拍、挂”的是否私下进行协议出让。严肃查处打着科技、教育等名义享受国家产业优惠*，在取得土地后用于商品房开发的非法转让土地行为；严肃查处单位、个人与乡村签订协议圈占土地行为；严肃查处打着经济实用房名义取得土地后进行商品房开发牟取暴利的行为。
（五）要强化责任抓落实
这次治理整顿工作的重点是地（州、市）和县（市）两级，主要领导要亲自抓。要切实加强领导和督促检查，一级抓一级，一级促一级，层层抓落实，切实做到人员到位、认识到位、措施到位。把进一步治理整顿土地市场秩序工作，作为今年国土资源管理工作的重中之重切实抓好。国土资源部门要继续实行“一把手”亲自抓，负总责的领导责任制，做到人员、任务、责任“三落实”。做到自查自纠不到位的不放过，清查处理不到位的不放过，整改措施不到位的不放过。同时搞好协调沟通，继续争取**的支持，加强与各有关相关部门的协调配合，为该项工作创造良好的执法环境。要加大督查工作力度，不单是自治区，地（州、市）也要深入县（市）督查，发现问题及时纠正。对于有问题不主动及时纠正、工作开展不力的落后县市，对其下发限期纠正通知书，抄送当地*，督促其纠正。对有令不行，有禁不止的，要对主要负责人进行谈话，追究责任，必要时停止该地方的建设用地报批。要着重解决国土资源部提出的督查工作“机遇意识不强、方向把握不准、工作抓得不紧、督查力度不够”等问题，切实加大督查力度，严防治理整顿流于形式走过场，确保治理整顿不留死角、达到预期目的。
（在自治区治理整顿土地市场秩序北疆片会议上的讲话摘要原载《国土资源》2003年第3期）
